Антикоррупционная экспертиза как элемент законодательного процесса в субъектах Российской Федерации : на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ

• Автор: Ермакова, Александра Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Антикоррупционная экспертиза как объект конституционноправового исследования
1.1. Понятие, правовая природа и нормативное регулирование антикоррупционной экспертизы

1.2. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы

1.3. Принципы антикоррупционной экспертизы и субъекты, уполномоченные на ее проведение
Глава 2. Содержание антикоррупционной экспертизы в законодательном процессе в субъектах Российской Федерации
2.1. Механизм антикоррупционной экспертизы в законодательном процессе в субъектах Российской Федерации
2.2. Независимая антикоррупционная экспертиза в законодательном процессе в субъектах Российской Федерации
2.3. Антикоррупционная экспертиза в системе мер противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Приложение

Введение
Актуальность исследования
В последние годы в законодательном процессе в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в качестве обязательного и необходимого элемента, способствующего повышению качества и эффективности принимаемых нормативных правовых актов, активно используется институт антикоррупционной экспертизы.
Особый научный интерес представляет практика реализации антикоррупционных мер в законодательном процессе субъектов Российской Федерации, в которых создана необходимая нормативная правовая база для проведения уполномоченными органами и лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, сформирована юридическая основа для нового вида деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, требующая научной систематизации.
Важно отметить, что, несмотря на постоянное развитие законодательной базы, направленной на противодействие коррупции в целом и регулирование института антикоррупционной экспертизы в частности, комплексные исследования, посвященные изучению данного вида экспертизы, в настоящее время отсутствуют. В юридической науке имеются отдельные труды, освещающие правовые основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и некоторые аспекты ее проведения, но не выработан единый теоретический подход к определению правовой природы антикоррупционной экспертизы, ее предмета и принципов. Кроме того, комплексно не исследовались особенности практики проведения антикоррупционной экспертизы в различных субъектах Российской Федерации.
Вопросы антикоррупционной экспертизы исследовались с позиций теории государства и права, науки уголовного права, криминологии. В то же время антикоррупционная экспертиза проводится в рамках законодательного процесса,

составляющего традиционный предмет конституционного права и конституционно-правовой науки. Этот факт, безусловно, актуализирует конституционно-правовую составляющую проблематики института антикоррупционной экспертизы. Именно с позиций науки конституционного права возможно исследование таких вопросов, как цели, задачи, механизм антикоррупционной экспертизы, определение коррупциогенности правовых норм как предмета антикоррупционной экспертизы.
Данная работа представляет собой попытку системного исследования вопросов повышения качества и эффективности законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, через призму борьбы с коррупцией — путем использования института антикоррупционной экспертизы.
Теоретическая основа исследования и степень научной разработанности темы
Общетеоретические вопросы понятия экспертизы в законотворческом процессе получили развитие в трудах С.А. Авакьяна, С. Н. Братуся, А.Б. Венгерова, H.A. Калининой, Д.А. Керимова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, Н.М. Марченко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, A.C. Пиголкина, Е.Р. Российской, В.М. Сырых и других.
Исследованию различных, в том числе общеправовых и криминологических, аспектов антикоррупционной экспертизы в законодательной деятельности посвящены работы В.В. Астанина, И.Н. Барцица, И.И. Бикеева,
А.Э. Бикмухаметова, Ф.П. Васильева, P.P. Газимзянова, Д.Ю. Гончарова, A.C. Дугинца, П.А. Кабанова, Д.В. Кокорикова, А.Н. Кокотова, О.И. Коротковой, A.B. Кудашкина, В.Л. Кудрявцева, С.В. Матковского, И.А. Миронова, В.Н. Найденко,
О.Н. Родионовой, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, С.Н. Шевердяева, М.В. Шедия, В.Н. Южакова, P.P. Ямалетдинова.
Имеются диссертационные исследования, обращенные к институту экспертизы в законотворческом процессе как в целом (Е.В. Журкина, И.А. Закиров, O.A. Короткова, В.Ю. Рагозин, A.A. Разуваев и другие), так и к

ситуации, которая затрагивает интересы общества в целом или большей его части и требует изменения законодательного регулирования).
Ю.Г. Арзамасов отмечает, что правовая экспертиза включает в себя оценку проекта нормативного правового акта с точки зрения его соответствия правовым принципам; правильности использования правовых категорий; соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые акты, и внутренней их последовательности; обеспечение системности законодательства; обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники; соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики1.
Основной целью проведения правовой экспертизы является обеспечение соответствия проекта нормативного правового акта актам более высокой юридической силы и его согласованности с равнозначными актами, а в широком понимании - совершенствование правовой системы Российской Федерации и обеспечение единого правового пространства на всей ее территории.
Суть второго подхода состоит в том, что антикоррупционная экспертиза рассматривается как вид криминологической экспертизы. В частности, по мнению С.В. Матковского, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой вид криминологической экспертизы, проводимой специалистами (экспертной комиссией) по выявлению заложенных в правовых нормах возможностей способствовать коррупционным проявлениям в процессе их реализации, результатом которой становится мотивированное заключение, содержащее помимо описания коррупционных факторов рекомендации, направленные на устранение или ограничение их действия2. Заметим, что
1 Нормография : теория и методология нормотворчества : учебно-методическое пособие / под ред. Ю. Г. Арзамасова. М., 2007. С. 208.
2 Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. - 2008. - № 24. - С. 27-30.