Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода

• Автор: Рихтер, Андрей Георгиевич
• Шифр специальности: 10.01.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 685 с. : ил.

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
1. Дефиниции свободы печати и гласности в СССР.
2. Взаимосвязь эволюции журналистики и законодательства о СМИ.
3. Генезис принципа свободы массовой информации в постсоветских странах на начальном этапе развития (от инструментальнотрадиционной модели к «четвертой власти»).
4. Трансформация принципов свободы массовой информации на этапе укрепления независимости государств (правовое регулирование модели коммерциализированных СМИ, неоавторитарной модели и модели государственных СМИ).
5. Правовое регулирование модели подконтрольных государству СМИ и модели независимой журналистики.
Глава II. РАЗВИТИЕ КОМПОНЕНТОВ СВОБОДЫ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВАХ
1. Запрет цензуры и защита принципа свободы массовой информации.
2. Содействие журналистам в доступе к информации.
3. Становление информационного и идеологического разнообразия журналистики.
4. Создание общественного телерадиовещания.
5. Проведение лицензирования телерадиовещания в интересах общества.
6. Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства.
Глава III. ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Ответственность журналистов. Злоупотребления свободой массовой информацией.
2. Свобода массовой информации и защита информационного суверенитета.

55»

4<33
2-4 о

3. Ограничения деятельности журналистов с целью противодействия терроризму и экстремистской деятельности
4. Меры по защите избирательных прав и государственной тайны. Ц (3
5. Последствия укрепления национальной идентичности и языка. ЧЧ2»
6. Укрепление этических норм и саморегулирования журналистов. Н£>
Глава IV. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЭВОЛЮЦИИ КОНЦЕПЦИИ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Развитие свободы массовой информации и противодействие ей. 54)
2. Гармонизация национальных правил с нормами международных организаций.
3. Тенденции «регионализма», гармонизации и аналогии в рамках СНГ. 5Ц2.
4. Перспективы, связанные с технологической модернизацией. 54 2,
Заключение 42
Список литературы £52.
Приложения £>50

Выбор для исследования темы «Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода» обусловлен несколькими причинами.
Взаимоотношения средств массовой информации (СМИ) и систем правового регулирования и саморегулирования - одно из наиболее важных направлений исследования современной отечественной журналистики, имеющее огромное теоретическое и практическое значение. Говоря о радикальных переменах в журналистике на постсоветском пространстве, профессор факультета журналистики Московского университета Я. Н. Засурский указывает, прежде всего, на две из них: появление законодательства о средствах массовой информации и укрепление медиаиндустрии. Более того, по его мнению, развитие демократии в прошедший после 1991 года период проявилось именно в сфере печати: концепция свободы печати стала общепринятой, а само понимание свободы массовой информации - укрепилось и укоренилось в сознании россиян1.
Эффективная реализация функций журналистики возможна при условии создания благоприятной правовой среды для её развития, то есть установления верховенства демократического права во взаимоотношениях журналистов и редакций средств массовой информации с органами государственной власти, со структурами гражданского общества и отдельными гражданами. Установление верховенства права, наряду с формированием благоприятной, прозрачной и предсказуемой политической базы и системы регулирования, учитывающей национальные особенности, необходимо для создания ориентированного на интересы людей информа1 См.: Засурский Я. Н СМИ в современной структуре российского общества / Средства массовой информации России: Учеб. пособие для студентов вузов / Алексеева М. И., Болотова Л. Д., Вартанова Е. Л. и др.; Под ред. Засурского Л. Н. - М., 2005. С. 7.

сударственных и общественных организаций, пропаганде накопленного положительного опыта, обязанность быть инструментом всенародного контроля над положением дел в стране, вскрывать недостатки, и, наконец, служить консолидации всего общества. В принятом законе не только не раскрывалась, но и не упоминалась установленная Конституцией СССР необходимость для печати действовать «в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя».
В этом законе само понятие свободы печати (а фактически - свободы массовой информации) в общих положениях принятого закона было объединена с дефиницией свободы слова и звучало в силу этого несколько расплывчато:
«Статья 1. Свобода печати
Печать и другие средства массовой информации свободны. Свобода слова и свобода печати, гарантированные Конституцией СССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информации и идей в любых формах, включая печать и другие средства массовой информации.
Цензура массовой информации не допускается».
Как видим, в этой статье объединены как свобода массовой информации и недопустимость цензуры, так и право граждан на свободу мнений и убеждений. Из её содержания можно сделать вывод о том, что законодатель фактически поставил знак равенства между свободой слова и свободой печати, определив их, прежде всего, соответственно как право гражданина на свободу мысли и право на получение информации, в том числе через СМИ. Что интересно, далее закон раскрывал правовые гарантии свободы массовой информации (не упоминая, собственно говоря, печать) и к понятию свободы слова как таковой уже не возвращался59.
59 За одним исключением, когда речь заходит о «злоупотреблении свободой слова» (ст. 35).