Общероссийские СМИ как институт публичной политики : условия и технологии производства публичности

• Автор: Сивякова, Екатерина Викторовна
• Шифр специальности: 10.01.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ

§1.1.Современные концепции публичной политики

§1.2.Структурно-функциональный анализ субъектов публичной

политики

§1.3.Проблемы производства публичности

2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ (1991-2009 гг.)

§2.1.Вызовы политического плюрализма

§2.2.Общенациональные СМИ в медиасистеме России

§2.3.Дефицит публичности как характеристика состояния российского политического поля
3. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И ДИСФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕРОССИЙСКИХ СМИ КАК СУБЪЕКТА
ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ
§3.1.Идеологический плюрализм и политическая конкуренция
§3.2.СМИ в поле политики: взаимообусловленные трансформации
§З.З.Кризис как ресурс дискурса
§3.4.Интернет и перспективы общероссийского диалога
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Публичная политика как политика в интересах граждан строится на основе общественного участия в политическом процессе, направленном на подготовку и принятие решений, связанных со стратегией развития и политическими курсами, их реализацией и контролем. Публичный политический процесс означает включенность граждан в непрерывный диалог по общезначимым проблемам, доступ к которому открыт для всех политических сил.
Формирование публичной политики опирается на структурирующие политический процесс институты представительства, действующие гласно, предъявляющие, артикулирующие и защищающие интересы общественных групп. Институтами, непосредственно занятыми в производстве публичной политики, являются органы законодательной власти и СМИ. Каждый из них имеет свои компетенции и задачи. Законодательная власть, конституированная посредством всеобщих выборов в ходе партийной конкуренции, через процедуры дебатов, обсуждений, согласований отвечает за баланс общественных и частных интересов, необходимый для создания курса эффективной политики. В рамках структур законодательной власти развертывается информационный обмен, предусматриваю] ций участие субъектов политики, результатом которого становится директивное решение, определяющее направления реальной политики.
Другой институт представительства □ СМИ □ обеспечивающий подключение общества к выработке политических решений уже на массовом уровне, не имеет директивных полномочий, однако выполняемые им в поле политики функции соотносятся с парламентскими. Средства массовой информации также ориентированы на артикуляцию существующих в обществе интересов, сопоставление мнений и взглядов, обсуждение и экспертизу деятельности всех ветвей власти, презентацию и анализ инновационных предложений. Неслучайно, СМИ нередко называют «медиапарламентом». Сходство и различия между характером
информационных обменов, протекающих в структурах органов
законодательной власти и информационном поле журналистики, определяются целями деятельности каждого института, их функциями в политическом процессе и широтой коммуникации. В «реальном» парламенте информационный обмен развивается внутри корпуса народных представителей. Политика как «общение свободных граждан» осуществляется только в открытом контуре коммуникации, создаваемом средствами массовой информации. Взаимодополняющие друг друга в производстве публичности, институты представительства усиливают потенциал участия и влияния общественности на все этапы политического процесса.
Актуальность исследования. Институциональный дизайн политической системы современной России, закрепленный Конституцией РФ, полностью соответствует демократическому устройству. Но, несмотря на конституционное уложение, обусловливающее наличие институтов представительства, способных вырабатывать публичную политику, проблема «дефицита публичности» в российской политической жизни остается не только актуальной, но и приобретает остроту.
Под дефицитом публичности понимается непрозрачность и недиалогичность действий политических акторов, пренебрежение к принципам политического плюрализма, приведшим к исчезновению конкурентности политической среды и дееспособности оппозиции, рецидивам авторитаризма, замене соревновательности в отношениях партий политическими технологиями, а также контролю исполнительной властью состояния всего политического поля. Снижение значимости главного института публичной политики в политической жизни сказалось и на коммуникативной функции СМИ: информационные обмены не могут быть полноценными в случае деградации основного субъекта представительства. В публицистике и в научной литературе эта ситуация стала называться «прерванным диалогом», т.е. нарушением открытого, гласного,

информации. Эти институты обеспечивают участие общества в политическом процессе и гарантируют людям доступ к принятию решений. Главной целью этих институтов в рамках публичной политики является производство публичности: соответственно, парламент и СМИ могут быть определены как институты публичной политики, действующие каждый в своей зоне компетенции.
Взаимодействие политических акторов происходит в рамках парламента; основным коммуникационным субъектом, подключающим к участию в политическом процессе различных социальных агентов, являются средства массовой информации. Парламент и СМИ объединяет и функция производств политических коммуникаций: в политической социологии принято выделять три уровня формирования политической коммуникации: 1) через СМИ, 2) через политические организации, партии, движения и группы давления, 3) через неформальные каналы личного общения.
Как институты представительства институты публичной политики артикулируют интересы общества, производят конкуренцию и организуют обмен мнениями, регулируя общественный порядок и способствуя соблюдению социального баланса.
Парламент является основным выборным институтом широкого представительства при демократическом политическом режиме, поскольку современная политология рассматривает парламент в контексте институтов репрезентативной демократии. Основу репрезентативной демократии составляют следующие принципы: во-первых, высшие органы государства формируются исходя из воли народа, определяемой результатами всеобщих выборов; во-вторых, предполагается, что решение важнейших вопросов государственной жизни отнесено к компетенции представительных органов власти; в-третьих, представительная демократия исходит из равного доступа граждан к государственной службе. Поэтому репрезентативная демократия определяется как форма организации участия народа в осуществлении государственной власти, то есть определенного общественного отношения,