Статус Центрального банка в переходной экономике : Зарубежный опыт и уроки для России

• Автор: Курукуласурия, Анжелика Махиндовна
• Шифр специальности: 08.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с. : ил.

Глава 1 Сущность и критерии независимости центральных банков

1.1 Типология центральных банков по степени независимости

1.2 Функции центрального банка

1.3 Правовое регулирование деятельности центральных банков (зарубежный опыт)

Глава 2 Особенности центральных банков в странах с переходной экономикой

2.1 Тенденции развития банковской системы в трансформирующихся странах в 1990-е гг

2.2 Политические факторы независимости центральных банков

2.3 Экономическая составляющая независимости центральных банков

2.4 Независимость центрального банка и инфляция

Глава 3 Статус и деятельность Банка России

3.1 Роль Банка России в экономике страны

3.2 Оценка изменений в статусе Банка России
3.3 Позитивные и негативные результаты деятельности Банка России с точки зрения зарубежного опыта
Заключение Приложение I Приложение II
Библиография

Актуальность темы исследования определяется тем, что независимость центрального банка является важным условием успешного развития рыночной экономики. Эффективность экономики любой страны обусловлена стабильностью национальной валюты, низкими темпами инфляции, надежностью банковской системы и т.д. Обеспечить эти условия можно, только если центральный банк свободен от политической конъюнктуры, а, следовательно, независим в принятии решений и в выборе инструментов для их реализации.
Вопрос о независимости центрального банка крайне актуален для России. В условиях переходной экономики сфера денежно-кредитных отношений и банковская система страны остаются особенно уязвимыми, и их стабильность зависит именно от центрального банка. Кроме того, ряд негативных явлений в российской экономике можно связать именно с принятием в 2002 году нового закона о Банке России.
В свою очередь страны Центральной и Восточной Европы - новые члены Европейского Союза - уже совершили ряд шагов, чтобы приблизить статус своих банков к европейским стандартам. Прочие восточно-европейские государства так же, как и бывшие советские республики, находятся в процессе реформирования своих центральных банков и совершенствования условий их функционирования. Однако, несмотря на то, что для этого в качестве образца используются главные банки государств с развитой рыночной экономикой, нацбанки данных стран все же лишены должной правовой, экономической и политической независимости, которая свойственна, скажем, Федеральной резервной системе США.
Иная ситуация сложилась на постсоветском пространстве. Из-за рознящихся позиций властей в бывших советских республиках по отношению к нацбанку и проведению курсовой и денежно-кредитной политики банковские реформы привели к самым разнообразным результатам. Положение нацбанков в странах СНГ в целом варьируется от абсолютной зависимости от исполнительной власти до относительной автономии в принятии решений.
В России сложившаяся вокруг центрального банка ситуация недопустима, так как независимость главного банка страны оказалась значительно ограниченной. Для повышения уровня независимости Банка России может оказаться полезным опыт стран Центральной и Восточной Европы. Весьма ценным также является пример стран-членов СНГ (Хоть и не всегда позитивный, но все же необходимый для анализа). Этим вопросам и посвящена данная диссертационная работа.
Целью работы является анализ мировой практики функционирования центрального банка, исследование достижений ряда стран ЦВЕ и СНГ по созданию независимого института центрального банка и в контексте этого анализа - оценка реформ национального банка, произведенных в Российской Федерации.
При подготовке исследования автор поставил перед собой следующие основные задачи:
1. Рассмотреть различные способы классификации независимости центральных банков в экономической теории.
2. Определить функции центрального банка как главного финансового института страны.
3. Изучить зарубежный опыт правового регулирования деятельности национальных банков.
4. Проследить тенденции развития банковского сектора в странах с переходной экономикой в 1990-е гг.
5. Проанализировать параметры политической независимости нацбанков в вышеперечисленных государствах и классифицировать их по степени независимости.
6. Рассмотреть параметры экономической независимости центральных банков в данных странах и составить их классификацию по степени экономической автономности.
7. Оценить роль независимого статуса национальных банков в борьбе с инфляцией.
8. Изучить нынешнюю роль Банка России в экономике.
9. Оценить изменения в статусе Банка России, произошедшие с момента создания Центрального банка РФ в 1990 г.
10. Определить достижения и недостатки стран с переходной экономикой в области создания автономного национального банка с точки зрения применения к российской действительности.
Предметом исследования является формальная и реальная независимость национальных банков, а также две категории ее факторов: политические и экономические. К политическим факторам относятся структура национальных банков, порядок назначения их руководства и их взаимоотношения с исполнительной властью. В качестве экономических факторов в работе исследуются определенные законом задачи центрального банка, режим предоставления Нацбанком кредитов правительству, место

2.2 Политические факторы независимости центральных банков
В настоящем параграфе рассматривается независимость ряда центральных банков в политическом ракурсе, а также с точки зрения автономности функционирования их менеджмента. Национальные банки исследуются по следующим критериям: правовая база функционирования Нацбанка, организационная структура и взаимоотношения Нацбанка с правительством.
Национальные банки стран ЦВЕ
В странах Восточной Европы становление нового банковского законодательства началось почти в одно и то же время. В Болгарии в результате реформ 1990-1991 гг. в июне 1991 г. вступил в силу закон о Национальном банке Болгарии, который кардинально менял статус национального банка и пытался сделать его полностью автономным. На сегодняшний день деятельность Болгарского национального банка регулируется законом «О Болгарском национальном банке» (1991 г.), законом «О банках и банковской деятельности» (1992 г.) и рядом других актов. В Чехословакии до 1990 г. как и во всех странах с командной экономикой действовала модель монобанка. После существенных политических изменений конца 1989 г., давших толчок экономическим реформам, перед обеими республиками встал вопрос разработки нового законодательства о центральном банке и банковской деятельности. Новый закон обсуждался на протяжении 1990 и 1991 гг., когда уже были либерализованы цены, и сложилась система фиксированного валютного курса в стране.
На основе опыта изучения иностранных центральных банков Закон №22 от 20 декабря 1991 г. провозгласил единственной целью Государственного банка Чехии и Словакии поддержание стабильности национальной валюты. В части, касавшейся описания взаимоотношений с правительством, была юридически зафиксирована формулировка о независимости центрального банка от федерального правительства. Позднее тот же тезис действовал и для Чешского Национального банка (ЧНБ), после того, как 1 января 1993 года на территории Чехословакии были образованы два новых независимых государства - Чешская и Словацкая Республики, которые стали преемниками ЧСФР. Современный этап развития банковского дела в Чешской республике начался в январе 1990 г. Тогда в стране начался переход на двухуровневую систему, в которой наряду с центральным банком существуют коммерческие банки1.
1 Бутаков Д. «Проблемы взаимодействия Министерства финансов и Центрального банка в Чешской Республике». Финансы, 1998, №8.