Бюджет региона : Формирование и роль в решении социальных проблем; на примере Республики Тыва

• Автор: Анай-оол, Любовь Сарыг-Кидисовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 189 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Экономическое содержание региональных бюджетов и их взаимосвязь с федеральным бюджетом
1.2 Бюджетная политика в современных условиях и эволюция финансовой базы Республики Тыва

2. БЮДЖЕТ РЕГИОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА, ПРОБЛЕМЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ

2.1 Механизм формирования доходов бюджета региона

2.2. Структурные особенности бюджета Республики Тыва

и регулирование бюджетов местного самоуправления

3. РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В ФИНАНСИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

3.1 Социальная политика государства в современных условиях

3.2 Проблемы финансирования расходов на образование
и здравоохранение в Республике Тыва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей системы государственных финансов и ее основного звена бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления. Государственной Думой Российской Федерации в 1998-2000 годах были приняты такие основополагающие документы, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, части первая и вторая Налогового кодекса Российской Федерации, концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. На их основе сформирована стратегия экономического возрождения, согласно которой важнейшим элементом усиления роли государства в экономике выступает бюджетная политика.
Ее стратегическими задачами определены:
- значительное увеличение объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и необходимых для реализации его основных функций, прежде всего социально-экономических, направленных на повышение уровня жизни граждан и подъем экономики;
- превращение бюджета в важнейший инструмент стимулирования совокупного общественного спроса, роста и регулирования структуры экономики в соответствии с долгосрочными общенациональными приоритетами.
При осуществлении бюджетной политики в России, как в федеративном государстве, необходимо одновременно решать две ключевые задачи. С одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономического пространства страны принципов бюджетного устройства. С другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать строгое разделение бюджетных полномочий и ответственности между уровнями власти, выполняющими свои четко определенные функции. Бюджет каждого региона стал важнейшим рычагом его экономического и социального развития.

Вот почему изучение тенденции изменения территориальных бюджетов представляется необходимым.
Проблемы формирования федерального и территориальных бюджетов объективно стали предметом пристального внимания многих ученых специалистов. Это мы видим в трудах Ю.М. Артемьева, А.Д., Аюшиева А.Д. Барского,
О.Ф. Богачевой, М.В. Васильевой, В.П. Винокуровой, Э.А. Вознесенского,
О.В. Врублевской В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, А.М. Лаврова, Н.В. Лексина, Г.В. Ляпуновой, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.И. Самарухи, А.И. Сергеева, В.А. Улю-каева, В.Д. Фетисова, В.Б. Христенко, Д.Г. Черника, С.Д. Шаталова и других. В их работах дается понятие сущности бюджета, раскрывается роль бюджетов всех уровней в социально-экономических процессах, исследуются вопросы межбюджетных отношений в современных условиях. Несмотря на наличие определенных разработок эти вопросы остаются до конца нерешенными. Одновременно возникают новые и новые проблемы в области формирования бюджетов регионов, их регулирования. Отсюда актуальность и необходимость исследования этих вопросов.
Цель диссертационной работы состоит в анализе и обобщении научного и практического опыта функционирования бюджета региона в условиях рыночной экономики, его роль в решении социальных проблем и разработка на этой основе конкретных рекомендаций по совершенствованию воздействия бюджета на экономику и социальную сферу высокодотационного региона на примере Республики Тыва (в соответствии с Конституцией Республики официальное название ее Республика Тыва (Тува).
В соответствии с намеченной целью поставлены следующие задачи:
- изучить вопросы формирования федерального и регионального бюджетов и уточнить взаимоотношения между ними;
- проанализировать состав и структуру регионального и местных бюджетов, тенденции их развития;

посевной площади - от 10 до 60%. С 1936 года резко увеличен сельхозналог,
А введен дифференцированный культналог (с тувинского населения 100%, с
феодалов - 300, с лам и шаманов - 250% к сельхозналогу, с рабочих и служащих 1% к зарплате). Увеличены ставки госпошлины с импорта товаров от 36 до 46%. В первые два года доходная часть бюджета сокращалась: в 1934 году к 1933 году в 1,9 раза, в 1935 г. - на 30,7%. С 1936 года начинается рост налоговых поступлений за счет прямых налогов в связи с расширением товарооборота, увеличением прибылей торговых, промышленных и других предприятий и организаций, ростом сельхозналога, введением культналога и т.п.. В 1940 году доходы бюджета увеличились по сравнению с дореформенным 1933 годом на 40%, в 1944 году - в 3,7 раза. 11 октября 1944 года на основе волеизъявления тувинского народа Тува вошла добровольно в состав СССР и РСФСР. С этих пор налогообложение в ней ведется по советскому и российскому законодательству. Поскольку действующее налоговое законодательство не позволяет создать достаточную финансовую базу для нормального функционирования

экономики республики, большое внимание уделяется организации межбюджет-ных отношений. Более 80% доходов консолидированного бюджета Республики Тыва формируется за счет финансовой помощи из федерального бюджета, которая затем передается бюджетам муниципальных образований (кожуунов, сомонов, городов). Депрессивный регион, каким является Республика Тыва, основную часть расходов своего бюджета направляет на поддержание социальной сферы. Завершение основных структурных реформ в финансировании социальной сферы приведет к значительному сокращению роли бюджетной системы в финансовой системе региона Республики Тыва, в частности к снижению удельного веса бюджета в валовом региональном продукте примерно на одну четверть, повышению доли собственных средств предприятий в финансировании капитального строительства, передаче части социальных расходов частному сектору экономики. В рыночных условиях механизм бюджетного финансирования социальной сферы не направлен на достижение конечных результатов