Формирование налоговой политики субъекта Российской Федерации : На примере Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Абазова, Марина Хамзетовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Теоретические основы налоговой политики

1.1 Категория налоговой политики: сущность и формы проявления

1.2 Концепция налоговой политики в условиях переходной экономики

Г лава 2 Специфика налоговой политики субъекта Российской д Федерации

2.1 Стратегия налоговой политики региона - субъекта Российской Федерации

2.2 Тактические инструменты налоговой политики субъекта Российской Федерации

2.3 Анализ региональной налоговой политики Кабардино Балкарской Республики *'

Г лава 3 Совершенствование налоговой политики Кабардино -Балкарской Республики

3.1 Оптимизация стратегии и тактики налоговой
политики
3.2 Налоговый потенциал и региональные счета
3.3 Региональные налоговые инновации
Заключение
Приложения
^ Список литературы

Введение
Успешные рыночные преобразования в экономике России невозможны без создания эффективной системы налогообложения. Такая система, являясь средством реализации фискальных интересов государства в деле формирования бюджетных фондов, призвана также сводить их с интересами других хозяйствующих субъектов - частного капитала, рабочих наемного труда, населения, находящегося за пределами трудоспособного возраста и т.д. Рациональное соединение различных экономических интересов позволяет использовать всю полноту возможностей налоговой системы -содействовать нормальному развитию предпринимательства, способствовать активизации инвестиционной деятельности, стимулировать рост доходов экономических субъектов и, соответственно, рост платежеспособного спроса, сдерживать темпы инфляции через отработанные многими странами рычаги налогового воздействия на экономику, а также обеспечивать проведение эффективной социальной политики.
Проблема рационального воплощения различных экономических интересов в рамках общегосударственной налоговой системы есть проблема налоговой политики. Становление российской государственной налоговой политики - процесс трудный и объективно противоречивый. Кризисное состояние экономики, огромный государственный долг, приватизация, переросшая в борьбу за передел собственности, неотлаженность механизма государственного управления - все эти факторы обуславливают нестабильность налоговой политики российского государства. Более того, сами принципы налоговой политики России до сих пор не вполне ясны; 90 -е годы XX века послужили негативным уроком для тех ученых, финансистов-практиков и государственных деятелей, которые уповали на эффект механического перенесения на российскую экономическую почву западных (американских и европейских) принципов, стратегий и инструментов
финансовой, в том числе и налоговой политики. Собственный опыт не может быть заменен ничьим чужим опытом.
Все сказанное выше об общегосударственной налоговой политике в еще большой мере может быть отнесено к налоговой политике регионов -субъектов РФ. Объективный процесс регионализации экономики рождает активный поиск финансовых источников экономического развития субъектов федерации, инициирует стремление регионов найти свою позицию в налоговой политике, реально оценить имеющиеся интересы. Региональная налоговая политика находится у истоков своего формирования; свидетельство тому «трудная» судьба Бюджетного и Налогового Кодексов РФ, многочисленные факты несоответствия региональных законов федеральным. Рациональность региональной налоговой политики является существенным фактором устойчивого развития российской экономики в целом.
Данное диссертационное исследование базируется на методологических и теоретических разработках проблем формирования и развития налоговой системы и налоговой политики, представленных в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Теория налогов как составная часть экономической науки получила научное раскрытие в трудах У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Ж. Сисмонди, Дж. М. Кейнса. Систематизированные представления о теории налогов даны в работах российских исследователей XIX века - И. Г Орлова,
Н. Тургенева.
На рубеже Х1Х-ХХ веков сформировались различные научные школы, занимавшиеся разработкой теории налогов и основ национальной налоговой политики - германская (А. Шеффле, А. Вагнер), французская (П. Леруа -Болье, Р. Стурм, М. Сей), англо - американская (Э. Сакс, У. Джевонс, Э Селигмен), русская (И. Бунге, И. Янжул, С. Витте, И. Озеров,
В.Твердохлебов), шведская (К. Викселль, Э Линдаль) и др.
Системный кризис переходной экономики — это естественный процесс, который невозможно преодолеть в приказном порядке. Выход из кризиса предполагает последовательное решение ряда следующих задач:
- усиление активной регулирующей роли государства (осуществление специфического системного антикризисного управления в масштабах национальной экономики);
- снижение налогового бремени, одновременно оптимизация
государственного бюджета (достижение сбалансированности между доходами, расходами и заимствованиями, а также между собственно расходной и инвестиционной частями бюджета);
- осуществление последовательной финансовой стабилизации (укрепление рубля, снижение темпов инфляции, вытеснение иностранной валюты из внутреннего денежного оборота, вытеснение денежных суррогатов);
- усиление воспроизводственной функции налогообложения, стимулирование выхода хозяйствующих субъектов из теневой экономики;
- эффективный государственный контроль над процессом
перераспределения собственности (последний невозможно запретить или искусственно ограничить, его можно и нужно сделать сугубо законным и нацеленным на формирование эффективных собственников).
Специфические условия переходной экономики и ориентиры выхода из системного хозяйственного кризиса предполагают необходимость построения концепции государственной налоговой политики.
Концепция налоговой политики предполагает, что:
• налоговая политика понимается, строится и осуществляется как органическая система деятельности;
• ядро, центр данной органической системы образует определенная в данной диссертационной работе сущность налоговой политики;