Дотационность регионального бюджета и пути ее преодоления : На примере Республики Дагестан

• Автор: Ибрагимова, Паизат Алиевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 171 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Г лава I. Региональный бюджет в системе экономических

отношений федерализма

1.1. Сущность регионального бюджета и факторы, влияющие на

его формирование

1.2. Понятие дотационности бюджета и методы ее измерения

1.3. Методологические основы определения факторов внутрирегиональной дотационности бюджетов

1.4. Зарубежный опыт финансовой поддержки дотационных регионов

Глава II. Анализ бюджетной дотационности Республики

Дагестан
2.1. Динамика дотационности бюджета РД
2.2. Оценка уровня дотационности районов (городов) РД
Глава III. Пути преодоления бюджетной дотационности
региона
3.1. Резервы развития экономического потенциала региона
3.2. Проблема управления дотационностью региональных
бюджетов
Заключение
Литература....................................................1
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночных отношений происходит смещение центра тяжести в управлении экономическими процессами на уровень территорий. Повышается ответственность органов власти субъектов Федерации за обеспечение комплексного развития регионов, стимулирование деятельности производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координирующая функция в экономическом и социальном развитии регионов. Однако, одних прав и полномочий для организации территории недостаточно. Эффективность выполнения региональными властями своих функций, то есть качество управления, зависит, в первую очередь, от финансового состояния бюджета региона - главного инструмента проведения экономической, социальной и инвестиционной политик. Важнейшей характеристикой бюджетной независимости и самостоятельности региона является обеспеченность расходов, связанных с финансированием децентрализовано принимаемых решений и программ регионального (локального) развития, собственными доходными поступлениями.
Однако анализ бюджетной работы свидетельствует о том, что принцип самостоятельности не всегда получает достаточное практическое подтверждение. Сегодня только около 10% регионов России живут за счет собственных средств, остальные - не обходятся без пособий, поступающих из федерального бюджета. Наиболее тяжелое положение с исполнением собственных бюджетов сложилось в высокодотационных регионах, зависимость которых от помощи федерального бюджета достигла угрожающих размеров. Опасным становится также расширение территориальной концентрации этих регионов: дотационно-стью поражены целые экономические районы (Дальний Восток и Северный Кавказ).
Сложившаяся ситуация создает мощные встречные денежные потоки, обостряет противоречия по вертикали бюджетной системы, усложняет меж-бюджетные отношения. На практике это оборачивается обострением отноше-
ний между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными органами власти и органами местного самоуправления.
Таким образом, острота и масштабность дотационности бюджетов большинства регионов России создает угрозу экономической безопасности и целостности страны, что предполагает необходимость всестороннего исследования данного явления и поиска путей его преодоления.
Изученность проблемы. Проблема бюджетной дотационности территорий является сравнительно новой для отечественной науки.
Отсутствие необходимых знаний и опыта в области территориальной бюджетной политики привело к тому, что руководители большинства регионов России оказались неспособными противостоять резкому увеличению дотационности их бюджетов.
В настоящее время проблемам бюджетного развития территорий посвящено множество работ. Наиболее актуальной и освещаемой на сегодняшний день является тема развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, рассматриваемая в публикациях О.В. Богачевой, Н.Г. Ивановой, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, И.В. Подпориной, Р.Г. Сомоева, A.B. Улюкаева, М.И. Ходоровича, В.Б. Христенко. Бюджетному выравниванию уровней развития территорий посвящены труды Б. Лавровского, В. Масакова, Г. Марченко, О. Мачульской, А. Позднякова; механизмам выделения финансовой помощи - работы Н.И. Гудымы, О.В. Кузнецовой, М.М. Минченко, О.С. Пчелинцева.
Однако, несмотря на довольно обширный перечень работ, так или иначе связанных с темой нашего исследования, нет ни одной экономической работы, посвященной непосредственно анализу бюджетной дотационности территорий. Данное обстоятельство послужило основанием для выбора направления диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является установление причинной обусловленности дотационности бюджета региона, а также определение путей ее преодоления.
Регулирование территориальных пропорций происходит путем перераспределения денежных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов. Такое перераспределение подразумевает передачу в региональные и местные бюджеты части ресурсов, принадлежащих бюджету вышестоящего органа власти. Доля этих ресурсов в общем объеме доходов определяет степень дотационное ее бюджета и может быть выражена нижеприведенной формулой* (2):
Кд = Дпр / До * 100%,, (2)
где Кд - уровень дотационное;
Дпр - привлеченные доходы в виде средств, поступивших в порядке меж-бюджетного перераспределения (бюджетные гранты);
До - общие доходы как сумма привлеченных и собственных доходов бюджета территории.
Увеличение доли грантов в общем объеме доходов бюджета показывает:
- несбалансированность нижестоящих бюджетов, их слабую доходную базу, высокую зависимость от вышестоящих бюджетов;
- в целом возможность (либо фактическую невозможность) проведения единой социально-экономической политики в стране, а также контроля за деятельностью нижестоящих органов власти;
- ограниченность бюджетных прав и степень свободы нижестоящих органов власти в решении конкретных бюджетных и в целом социально-экономических задач;
- высокую дифференциацию различий в территориальном развитии единого федеративного государства [157; с.26].
Выразив привлеченные доходы в формуле (2) в виде разницы между общими и собственными доходами, можно получить следующую формулу дотационное бюджета (3):
• Данная формула используется в расчетах Министерства экономики Республики Дагестан