Совершенствование формирования и исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

• Автор: Сазонов, Сергей Петрович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 412 с. : ил.

Раздел I. Теоретико-методологические вопросы

БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Глава 1. Экономические предпосылки формирования

налогового потенциала региона

1.1.Финансовый и налоговый потенциал субъекта Российской Федерации: особенности и целевые функции в бюджетном процессе

и управлении им

1.2. Народнохозяйственный комплекс региона как основа формирования его финансового и налогового потенциала

1.3. Оценка налогового потенциала субъекта

Российской Федерации

Глава 2. Консолидированный бюджет региона в экономическом механизме федеративных отношений

2.1. Особенности бюджетного федерализма в условиях экономики переходного типа

2.2. Федеративная реформа и дальнейшие перспективы совершенствования межбюджетных отношений на федеральном
уровне
Глава 3. Развитие бюджетного процесса на субрегиональном уровне
3.1. Муниципальная реформа и реформа местных финансов
3.2. Совершенствование межбюджетных отношений на субрегиональном уровне
Раздел II. Управление процессом исполнения бюджета
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Глава 4. Цели и инструменты региональной бюджетной
политики субъекта Российской Федерации
4.1. Бюджетная политика в сфере расходных полномочий
региона
4.2. Повышение эффективности исполнения расходных полномочий -«бюджетирование, ориентированное на результат»
4.3. Совершенствование практики казначейского исполнения
бюджета субъекта Российской Федерации

Глава 5. Покрытие дефицита регионального бюджета;
заимствование и обслуживание государственного долга
субъекта Российской Федерации
5.1. Обслуживание и планирование государственного долга регионального бюджета. Программа заимствований субъекта Российской Федерации
5.2. Облигации субъектов Российской Федерации как главный вид
их долговых обязательств
Глава 6. Усиление контрольных функций в рамках
бюджетного процесса в регионе
6.1. Развитие целевых начал и методической базы государственного финансового контроля в регионе
6.2. Роль критериев региональной экономической безопасности в разработке и реализации бюджетной политики на уровне субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

I. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования.
Устойчивость всех каналов бюджетного финансирования, построение гармоничной системы бюджетных отношений на всей территории Российской Федерации является важнейшим требованием и условием политической и экономической стабильности государства. В реализации этой задачи особое место занимают консолидированные бюджеты субъектов РФ, включающие собственно региональные, а также местные бюджеты. Формирование этих бюджетов опирается на налоговый потенциал субъектов РФ, который, в свою очередь, обеспечивается за счет эффективного использования и стабильного наращивания экономического потенциала регионов, за счет действенного регулирования и контроля всей системы финансовых потоков в рамках регионального хозяйственного комплекса.
Консолидированный бюджет как свод всех бюджетов субъекта РФ формируется под воздействием двух ключевых факторов. С одной стороны, этот бюджет в своей динамике и структуре является отражением взаимодействия основных слагаемых экономического потенциала территории - труда, капитала, природных ресурсов, а также степени эффективности их использования. С другой стороны, консолидированный бюджет каждого субъекта РФ формируется под влиянием совокупности межбюджетных отношений между федеральным центром и регионом в аспекте перераспределения части ВРП, создаваемого на территории данного региона. В некоторых случаях консолидированный бюджет региона формируется и за счет ВРП, создаваемого в других регионах, если речь идет о бюджетах депрессивных территорий, требующих «чистого» дотационного бюджетного финансирования со стороны федерального центра. Реализуемая таким образом распределительно-перераспределительная функция бюджетной системы (реализуемая в фискальной политике государства) затрагивает интере-

ятиями, производящими продукцию растениеводства, являются сельхозпредприятия и фермерские хозяйства, ориентированные на рынок, а в сфере животноводства - личные подсобные хозяйства, ориентированные прежде всего на внутреннее потребление производимой продукции. Таким образом, преимущественным направлением в сельском хозяйстве области является растениеводство, при этом в темпах развития животноводства существенно отстает.
Строительная деятельность является для Волгоградской области не менее важной, чем остальные виды хозяйственной деятельности. По состоянию на 1 января 2005 г., в строительной деятельности было занято 1 893 строительных организаций с общей численностью работников, занятых на строительномонтажных работах, в 49,3 тыс. человек. В 2000 г. в области функционировало 1897 строительных организаций со среднесписочной численностью занятых
42,4 тыс. человек, Таким образом, количество строительных предприятий за последние 5 лет сократилось на 4, а численность занятых увеличилась на 6,9 тыс. человек, или 16,3%, что позволяет констатировать тенденцию к укрупнению в данной сфере. Всего в 2004 г. объем подрядных работ, выполненных по договорам строительного подряда собственными силами предприятий и организаций, составил 14 363,3 млн. рублей, или 191% к уровню 2000 г., т.е. темп роста в отрасли ниже, чем в промышленности и в сельском хозяйстве, что само по себе свидетельствует о тенденции отставания данной отрасли.
Анализ объема работ, выполненных по договорам строительного подряда организациями различных форм собственности, показывает, что основной объем работ выполняется организациями, находящимися в частной собственности: в 2004г. выполненный объем работ составил 12 454 млн. рублей, или 86,7% от общего объема, в то время как аналогичный показатель в 2000 г. составлял 68,9%. Объем выполненных работ организациями государственной и муниципальной собственности в 2004 г. составил 1 253,8 млн. рублей или 8,7%, при аналогичном показателе в 2000 г. - 15,0%, т.е. четко прослеживается тенденция роста участия частного бизнеса в строительстве.
Розничная торговля. Оборот розничной торговли в 2004 г. составил 80 030,8 млн. рублей, в том числе торговых предприятий - 64 972,8 млн. рублей, оборот вещевых, смешанных и продовольственных рынков - 15 058 млн.