Казначейская система исполнения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса

• Автор: Кузьмина, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 231 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы построения модели федерального казначейства в условиях реформирования бюджетного процесса
1.1. Сущность российской модели казначейского исполнения бюджета в условиях реформы бюджетного учета
1.2. Интеграция бюджетного учета и бюджетной классификации в условиях казначейской реформы
1.3. Финансово-организационная система взаимодействия органов Федерального казначейства с субъектами бюджетных отношений
Глава 2. Система казначейского исполнения федерального бюджета по доходам и расходам
2.1. Анализ системы казначейского исполнения бюджета по доходам
2.2. Казначейское исполнение бюджета по расходам в условиях политики повышения их результативности
2.3. Управление активами и пассивами единого казначейского счета государственных финансов
Глава 3. Совершенствование государственного казначейского контроля в РФ
3.1. Координация контрольной деятельности органов Федерального Казначейства
3.2. Повышение качества казначейского контроля потоков финансовобюджетных ресурсов
3.3. Перспективы использования казначейских технологий в целях совершенствования бюджетной дисциплины
Заключение
Библиография Приложения

Актуальность темы исследования. Контроль за исполнением бюджета имеет большое социально-экономическое и политическое значение. Перестройка финансовой системы в Российской Федерации в ходе рыночных преобразований сопровождалась коренными изменениями как в самой бюджетной системе, так и в организации финансового контроля.
Переход на современную казначейскую систему исполнения бюджета связан с необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять исполнением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными, особенно в условиях проводимой Правительством РФ реформы бюджетных отношений, бюджетного учета и казначейства.
Указанные проблемы нуждаются в научном обсуждении и анализе не только для обобщения опыта работы существующей казначейской системы Российской Федерации, но и с целью поиска путей совершенствования этой работы и наиболее эффективного своевременного и полного исполнения бюджета как по доходам, так и по расходам.
Казначейская система страны имеет огромное значение в реализации
программы перераспределения бюджетных средств между уровнями *
бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на совершенствование финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного диссертационного исследования.
В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе исполнения бюджета, отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но в аспекте проблем, связанных с деятельностью территориальных органов казначейской системы, обстоятельных исследований нет.

Федеральная казначейская система активно способствует укреплению
экономического могущества страны, его развитию во всех областях.
Организация исполнения федерального бюджета в Российской
Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным
доведением до учреждений и организаций информации о предусмотренных
платежах в федеральный бюджет и финансировании из федерального бюджета;
за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств
перед федеральным бюджетом; правильным, целевым и экономным
расходованием средств федерального бюджета; за соблюдением финансовой
дисциплины; за работой всех учреждений федерального казначейства по
исполнению федерального бюджета; за постановкой и ведением бухгалтерского
учета и отчетности; за соблюдением правил кассового исполнения
федерального бюджета, порядка финансирования расходов, осуществляемых за
счет ассигнований из федерального бюджета, собственных и привлеченных
средств и внебюджетных источников.
Степень разработанности проблемы. Основы бюджетных отношений в
финансовой системе между органами власти различных уровней, а также
особенности налоговой и бюджетной политики представлены в экономической
литературе исследованиями таких авторов, как Л.И.Абалкин, О.В. Врублевская,
Е.Ф. Жуков, JI.A. Дробозина, М.Н. Задорнов, А.Г. Игудин, В.А. Кашин, А.М.
Ковалева, А.М. Лавров, С.Л. Лушин, Ю.Ф. Любимцев, Л.П. Павлова, В.Г.
Пансков, И.В. Подпорина, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, В.М. Родионова, М.В.
Романовский Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, М.Н. Ходорович, В.Б. Христенко,
Д.Г. Черник, Е.Г. Ясин и др.
Теоретические и методологические разработки построения эффективной
системы государственного финансового контроля представлены работами С.А.
Агапцова, A.A. Ахполова, В.В. Бурцева, A.A. Васильева, Э.А. Вознесенского,
Ю.М. Воронина, О.В. Врублевской, А.З. Дадашева, Ю.А. Данилевского, Н.П.
Ефимовой, Е.А. Кочерина, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, Б.Г.
Преображенского, Н.Д. Погосяна, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина, М.И.

органов федеральной исполнительной власти, с другой стороны - упорядочивает процесс формирования доходов и расходов федерального бюджета и дает участникам бюджетного процесса больше полномочий с позиции распоряжения бюджетными средствами.
Реформирование бюджетной классификации тесно связано с проводимыми в настоящее время реформами в бюджетной сфере: с изменением системы предоставления социальных льгот, с продолжающимися преобразованиями в налоговой сфере, с реструктуризацией бюджетного сектора. Утвержденная бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Указания о порядке применения бюджетной классификации содержат общие принципы отнесения операций на соответствующие коды. С целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации приказом от 10.12.04 г. № 114н утвержден единый 20-значный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Три первых знака 20-значного кода являются кодами администраторов бюджетных средств, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Вторая часть представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака 20-значного кода являются классификацией операций сектора государственного управления, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.04 г. № 249.
В рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления разделены на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).
Классификация доходов бюджетов Российской Федерации - одна из основных составляющих частей бюджетной классификации - формируется в