Развитие государственного финансового контроля в системе таможенных органов

• Автор: Иванча, Игорь Иванович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 191 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственного финансового контроля в системе таможенных органов

1.1. Концепция функциональной системы государственного финансового контроля

1.2. Специфика, принципы и организация финансового контроля в деятельности

таможенных органов

Глава 2. Анализ контрольной деятельности таможенных органов по обеспечению поступлений доходов в федеральный бюджет
2.1. Контроль за формированием доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами Южного таможенного управления
2.2. Оценка состояния контроля таможенной стоимости как доходообразующей базы таможенных платежей

2.3. Методические подходы к проведению посттаможенного финансового)

контроля
Глава 3. Развитие государственного финансового контроля в таможенных органах в рамках реализации программно-целевых методов планирования
3.1. Контроль результативности использования бюджетных средств таможенными органами
3.2. Повышение качества финансового менеджмента как важнейший фактор
развития внутреннего финансового контроля в таможенных органах
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы предопределена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - создание прочной основы для мобилизации доходов в бюджетную систему государства и эффективного управления общественными финансами. В решении этой задачи особая роль отводится организации государственного финансового контроля.
В современных условиях государственный финансовый контроль не может сводиться только к проверке соблюдения законности и выявлению нарушений финансовой дисциплины. В этой связи теоретические и практические аспекты его организации требуют дальнейшего углубления, в том числе, в предметной области его отдельных направлений, характеризующихся специфическим содержанием и особыми методами осуществления. Одним из наименее изученных аспектов является организация государственного финансового контроля в таможенной сфере, где решаются важные задачи управления финансами, имеющие целевую направленность па поддержание макроэкономической стабильности, защиту национальных экономических интересов и обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет.
Таможенные органы Российской Федерации являются важным звеном в системе государственного финансового контроля, реализуя функции администрирования налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета, валютного контроля, внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств. Важнейшая задача обеспечения эффективной деятельности таможенных органов по мобилизации доходов в федеральный бюджет требует' применения новых методов контрольно-экономической работы, к числу которых можно отнести: расширение аналитических приемов, внедрение системы управления рисками, активизацию посттаможенного финансового контроля и аудита после выпуска товаров. Указанные меры предусмотрены Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации в качестве

перспективных направлений, призванных способствовать результативности контрольных действий и укреплению дисциплины в отношении соблюдения налогового и таможенного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности.
Однако, несмотря на значительное число научных разработок в области методического обеспечения деятельности таможенных органов, комплексные исследования организации государственного финансового контроля применительно к системе таможенных органов остаются востребованными и актуализируются в условиях реформирования функциональной структуры органов государственного финансового контроля, активной интеграции России в мировое сообщество и перехода на международные нормы и стандарты.
Недостаточная изученность механизмов, обеспечивающих осуществление государственного финансового контроля в системе таможенных органов, возросшая практическая необходимость повышения эффективности фискальной деятельности таможенных органов и оценки результативности использования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, обусловили актуальность исследования.
Степень разработанности темы. Анализ исследований в области теории и практики проведения государственного финансового контроля и аудита показал, что в настоящее время вопросы теории, организации, регулирования и проведения контрольной деятельности, ее дальнейшее совершенствование в России в условиях формирования рыночной экономики находятся в центре внимания целого ряда представителей науки и практики, среди которых можно выделить Афанасьева М.П., Бурцева В.В., Воронина Ю.М., Грачеву Е.Д., Гутцайта Е.М., Дадашева А.З., Данилевского Ю.А., Дюмулена И.И., Жукова В.А., Козырина А.Н., Лабынцева Н.Т., Мельник М.В., Мешалкину P.E., Овсянникова Л.Н., Панскова В.Г., Родионову В.М., Романову Т.Ф., Рябухина C.H., Саунина А.Н., Сомоева Р.Г., Степашина С.В., Столярова Н.С., Терехова A.A., Шеремета А.Д., Шлейникова В.И., Шохина С.О. и др.
Существенный вклад в развитие теории и практики государственного

Продолжение таблицы

4 этап 2001-2004 гг. - принятие нового Таможенного кодекса РФ; - преобразование Государственного таможенного комитета в Федеральную таможенную службу при Минэкономразвития России; - проявление тенденции постепенного упрощения таможенных процедур с целыо содействия внешней торговле; - внедрение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и безбумажных технологий потребовало изменений методики администрирования таможенных платежей$ - законодательное закрепление полномочий таможенной службы как агента валютного контроля.
5 этап 2005-2007 гг. Федеральная таможенная служба передана в подчинение Правительства РФ; - внедрение международных стандартов контроля в деятельность таможенных органов России на основе системы управления рисками, - изменение правовых условий финансового контроля в связи с отнесением таможенных пошлин к неналоговым платежам; -унификация таможенного оформления и документооборота потребовала развития межведомственной координации контрольных действий по проверке правильности формирования доходообразующей базы таможенных платежей
6 этап 2008 по настоящее время1 - применение межведомственных информационных ресурсов; - реализация таможенного оформления по принципу "одного окна" и «одной остановки»; - внедрение электронного порядка декларирования шваров.
В 90-е годы система таможенного администрирования характеризовалась экстенсивным подходом к контрольным действиям, который приводил к распылению усилий, ограничивал применение аналитических методов, систематического мониторинга и оценки финансового состояния, не позволял отслеживать различные схемы ухода от уплаты таможенных платежей. Управленческие технологии не обеспечивали единое информационное пространство контроля, унификацию и оперативность контрольных процедур, что снижало качественные показатели деятельности таможенных органов.
На втором и третьем этапах (1993-2000 гг.) были заложены основы системы контроля за поступлениями таможенных платежей в федеральный бюджет. При этом результаты администрирования доходов федерального бюджета были впервые напрямую связаны с финансовым обеспечением
1 Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ ог 14 декабря 2005 г. № 2225-р //