Становление и развитие налогового администрирования организаций жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Баев, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Оглавление
Введение
1. Отраслевая специфика налогового администрирования орга- 11 низаций жилищно-коммунального комплекса
1.1 Организации жилищно-коммунального хозяйства как субъекты 11 налогообложения
1.2 Особенности налогового администрирования организаций жи- 26 лищно-коммунального хозяйства
2. Анализ практики налогового администрирования организа- 49 ций жилищно-коммунального хозяйства
2.1 Налоговое планирование и налоговое регулирование в сфере жи- 49 лищно-коммунального хозяйства на этапе ее реформирования
2.2. Современное состояние налогового контроля в жилищно
коммунальном хозяйстве
3. Пути совершенствования налогового администрирования ор- 80 ганизаций жилищно-коммунального хозяйства
3.1 Направления развития налогового планирования и налогового ре- 80 гулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве
3.2 Оптимизация методики налогового контроля в сфере жилищно- 108 коммунального хозяйства
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) является важной сферой современной рыночной экономики. В данной сфере оказываются различные услуги и осуществляются разнообразные работы, которые во многом определяют качество жизни населения. Переход России к рыночным отношениям показал, что сформированное в условиях плановой экономики ЖКХ не соответствует новым задачам. Это обусловило принятие решения о проведении реформы отрасли с целью приведения в соответствие требованиям рыночной экономики и повышению на этой основе качества жилищно-коммунальных услуг. Реформа началась в 1992 году с принятием Закона "Об основах федеральной жилищной политики". Следующий важный этап развития связан с разработкой и началом реализации в 1997 году Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Согласно этой Концепции выполнение работ и оказание услуг организациями ЖКХ должны переводиться на коммерческую основу при демонополизации самой отрасли. Проводимая в ЖКХ реформа охватила, в первую очередь, предприятия различных организационно-правовых форм. В настоящее время в данной отрасли сосуществуют различные типы хозяйствующих субъектов: коммерческие организации, поставляющие жилищно-коммунальные услуги, муниципальные унитарные предприятия, товарищества собственников жилья, управляющие компании и т. п., что требует новых методов управления отраслью, а также новых подходов к налоговому регулированию.
Расширение жилищного строительства, реконструкция старого жилья дали толчок развитию отрасли, привели к росту объемов оказываемых жилищно-коммунальных услуг. Рост объема предоставляемых ЖКХ услуг повышает фискальный потенциал данной сферы экономики. Несмотря на то, что налоговые поступления от организаций сферы ЖКХ достигают 3% от общей суммы налоговых поступлений (в зависимости от региона), в настоящее время фискальная функция налогов в сфере ЖКХ реализована не в полной мере, что в

значительной степени связано с низким уровнем налогового администрирования данной отрасли в целом, в том числе с отсутствием эффективных методик налогового контроля.
Активный научный поиск в области налогового администрирования, который отмечается в российской экономической науке в последние годы, в основном направлен на исследование общих вопросов налогового администрирования безотносительно отраслевых особенностей. Вместе с тем, ЖКХ как отрасль современной рыночной экономики имеет существенные отраслевые особенности, к числу которых, прежде всего, относятся:
- высокая востребованность и социальная значимость услуг, предоставляемых ЖКХ;
- высокий динамизм сферы ЖКХ, постоянное развитие отрасли, вовлечение в оборот все больших средств, что обусловливает рост налогового потенциала отрасли;
- наличие монополий в отдельных видах деятельности в жилищно-коммунальной отрасли;
- государственное регулирование тарифов на услуги отрасли;
- сосуществование в отрасли предприятий различных видов собственности и различных организационно-правовых форм.
Указанные особенности предопределяют необходимость учета отраслевой специфики при осуществлении налогового администрирования, разработки адаптированных к отраслевым особенностям методик исчисления налогового потенциала, налоговой нагрузки, а также методик планирования и проведения налоговых проверок.
Проблема эффективной организации ЖКХ активно обсуждается российскими экономистами. В монографиях и статьях периодической печати последних лет большое внимание уделяется вопросам организации отдельных видов деятельности в отрасли, влиянию реформы ЖКХ на объем и качество услуг, предоставляемых потребителям и т. п. Вместе с тем, проблемы налогообложе-

2. Налоговое администрирование обеспечивает эффективное функционирование налоговой системы.
3. Важной задачей налогового администрирования является обеспечение эффективного налогового контроля.
Таким образом, представляется верным определить налоговое администрирование как деятельность уполномоченных органов власти и управления, направленную на эффективное функционирование налоговой системы и налогового контроля.
Соответственно, аналогичным способом понятие "налоговое администрирование организаций жилищно-коммунального хозяйства" будет определено как деятельность уполномоченных органов власти и управления, направленная на эффективное функционирование налоговой системы в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также налогового контроля в данной отрасли.
Отметим также отдельные черты, принципы, присущие налоговому администрированию, выделяемые теми или иными авторами в соответствующих работах, что поможет лучше уяснить содержание налогового администрирования, его цель, задачи и структуру.
O.A. Миронова и Ф.Ф. Ханафеев справедливо обращают внимание на ряд присущих налоговому администрированию свойств. Так, они отмечают, что налоговое администрирование - динамически развивающаяся система.1 Принимая во внимание данный тезис, стоит добавить, что налоговое администрирование -социальная система со сложной структурой, имеющая множество разноуровневых внутренних связей и взаимодействующая с другими системами.
Многие ученые в своих работах отдельное место уделяют принципам налогового администрирования как основным, исходным положениям.2 Как отмечает A.C. Титов, установление перечня принципов является одним из основных
1 O.A. Миронова, Ф.Ф. Ханафеев. Налоговое администрирование: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 351200 "Налоги и налогообложение". - М.: Изд-во Омега-Л, 2005. С. 33.
2 Будников Д.Б. Проблемы налоговой реформы в России на современном этапе развития государственности // Налоги. Ns 2. 2006.