Совершенствование финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений

• Автор: Егупова, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Основы государственного регулирования деятельности образовательных учреждений
1.2. Концептуальные основы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений
1.3. Проблемы финансирования муниципальных
общеобразовательных учреждений
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1 .Финансовые потоки формирования финансовых ресурсов
муниципальных общеобразовательных учреждений
2.2. Современные тенденции в формировании финансовых
потоков муниципальных общеобразовательных учреждений
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
3.1. Направления совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений
3.2. Формирование эффективного механизма финансирования
муниципальных общеобразовательных учреждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Образование является важнейшим фактором обеспечения экономического роста, социальной стабильности и развития гражданского общества. Человеческий потенциал является основой устойчивого экономического развития страны и повышения благосостояния всех членов общества.
Эффективность современного материального производства и научно-технического прогресса находится в прямой зависимости от общего развития знаний и квалификации работников. В связи с этим система образования играет все возрастающую роль в социальном, экономическом и научно-техническом развитии страны. Подготовка кадров высокой квалификации требует не только сохранения, но и увеличения средств, выделяемых на нужды образования.
Основные цели развития образования в России сформулированы в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Это -качество, доступность и эффективность образования. Достижение этих целей невозможно без финансового обеспечения системы образования.
В условиях острого дефицита бюджетных средств, изменения отношений к собственности, и во многом искаженного рынка труда одним из направлений деятельности сферы образования является повышение эффективности использования государственных средств и привлечения в сферу образования дополнительных финансовых потоков.
Переход к рыночным условиям хозяйствования, изменения в законодательстве существенно расширили права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять различные виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым созданы условия для формирования и развития дополнительных источников, финансовых поступлении в сферу образования.

К образованию, как социальному институту предъявляют новые требования: создание единого информационного пространства, глобализация образовательных процессов, использование новых образовательных технологий. При этом актуальной является проблема достаточного финансирования образования и рационального распределения, имеющихся в распоряжении образовательного учреждения финансовых ресурсов. Финансовая самостоятельность образовательных учреждений дает возможность эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей.
Вместе с положительными изменениями, происходящими в сфере образования, необходимо упомянуть о нерешенности ряда проблем, сдерживающих развитие образования. Это, прежде всего, недостаточное государственное финансирование образования, чрезмерное регулирование финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений со стороны государства, несоответствие между правами, предоставленными образовательному учреждению, для привлечения внебюджетных средств и возможностью их свободного использования на нужды образовательного учреждения.
Степень разработанности проблемы. Изучению проблем системы образования посвящены научные работы Г.А.Балыхина, С.А.Белякова,
А.Б.Вифлеемского, Е.Н.Жильцова, В.И. Жукова, Г.В. Жуковой, A.A. Грунина,
Н.П. Белотеловой, М.А. Зироян, М.В. Косолаповой, В.А. Свободина, В.Г. Игнатова, В.В. Климанова, С.Е. Лариной, A.C. Ляховец, В:Ф. Новикова, Е.Н. Попова, В.В. Чекмарева, С.В. Шишкина, В.П. Щетинина и др. Однако на ряд вопросов, связанных с финансовым обеспечением образовательных учреждений, пока еще не дан окончательный ответ. Проблемам совершенствования финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, формированию эффективного финансового механизма, переходу муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность, не уделено должного внимания в экономической науке.
состоянии, что составляет соответственно 36,84% и 4,08% от общего числа указанных учреждений [93]. Еще одним следствием недостаточных расходов на образование является неудовлетворительное состояние библиотек, изношенность оборудования школ.
В государственных муниципальных образовательных учреждениях из-за низкого уровня заработной платы происходит отток квалифицированных педагогических кадров, идет ощутимый процесс старения педагогического состава. По состоянию на 1 октября 2004г. (2004/2005 учебный год) в государственных муниципальных образовательных учреждениях работало 1485,9 тыс. учителей, из них 10,5% пенсионного возраста, по состоянию на 1 октября 2007г. (2007/2008 учебный год) численность учителей составила 1395,4 тыс.чел, из них пенсионного возраста 14,18% [93].
Исторически регулирование бюджетных отношений в сфере образования развивалось следующим образом. До 1992г. устанавливался государственный и общественный характер всех учебно-воспитательных учреждений, Исполкомы местных Советов народных депутатов наделялись определенными полномочиями по руководству подчиненными им учреждениями, но при этом предусматривалось, что основным источником финансирования учебно-воспитательного процесса в школе, социального развития трудового коллектива и оплаты труда его работников служат средства государственного бюджета, выделяемые по стабильным нормативам, которые определялись на пятилетний период и обеспечивали достижение уровня обязательных требований к образованию.
В 1992г. произошли существенные изменения. Конституцией Российской Федерации 1978 г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 12 декабря 1992 г. устанавливалось, что система государственной власти в России основана на принципах разделения властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономными областями и автономными округами и местным самоуправлением