Повышение эффективности бюджетных расходов на реализацию федеральных целевых программ

• Автор: Карандасов, Станислав Ильич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы программно-целевого бюджетирования
1.1. Программно-целевое бюджетирование: содержание и принципы реализации
1.2. Мировой опыт применения программно-целевого бюджетирования
1.3. Концептуальные подходы к оценке эффективности бюджетных расходов
Глава 2. Анализ эффективности расходов федерального бюджета, осуществляемых в форме федеральных целевых программ
2.1. Инструментарий оценки эффективности и результативности бюджетных расходов на реализацию ФЦП
2.2. Особенности реализации федеральных целевых программ в Российской Федерации
2.3. Анализ действующих методик оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию ФЦП
Глава 3. Пути повышения эффективности бюджетных расходов на реализацию федеральных целевых программ
3.1. Совершенствование методики оценки эффективности и результативности федеральных целевых программ
3.2. Направления оптимизации механизма разработки и реализации федеральных целевых программ
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Эффективность бюджетных расходов является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности и устойчивого роста экономики России. Удлинение горизонтов планирования, смещение приоритетов бюджетной политики в сторону среднесрочных и долгосрочных целей развития обуславливают повышение роли программно-целевых методов управления. Основным инструментом реализации принципов программно-целевого бюджетирования на федеральном уровне выступают федеральные целевые программы, позволяющие увязать выделяемые из бюджета ресурсы и планируемые результаты в решении задач государственного, экономического и социального развития Российской Федерации. Благодаря формированию иерархии целей, задач и конкретных мероприятий, федеральные целевые программы призваны обеспечить прозрачность бюджетных расходов и возможность оценки эффективности и результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств.
Вместе с тем, применение программно-целевого метода в бюджетном процессе часто оказывается формальным: отсутствие измеримых целей и ожидаемых результатов федеральных целевых программ, низкая обоснованность финансирования и размытость ответственности за реализацию программных мероприятий затрудняют проектную и итоговую оценку эффективности бюджетных расходов государства. Как следствие, в бюджетном секторе сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов на программные мероприятия, отсутствует мотивация органов государственной власти к повышению эффективности использования бюджетных средств.
Проводимая в Российской Федерации в последние годы реформа бюджетного процесса была направлена на переход к формированию программного бюджета. К 2013 году основная часть федерального бюджета

должна быть представлена в виде комплекса государственных целевых программ. Такой подход требует совершенствования действующей системы программно-целевого бюджетирования и уточнения инструментария оценки эффективности бюджетных расходов государства. Это обусловливает актуальность темы исследования, его цель и задачи.
Степень научной разработанности проблемы. Первые фундаментальные разработки в области исследования государственных финансов принадлежат классикам экономической теории А. Смиту, Ж. Сэю, Д. Рикардо, Дж. С. Миллю. Вопросы эффективности деятельности государства как экономического субъекта рассматривали представители различных экономических школ: С. Сисмонди, К. Маркс, В. Паретто, А. Пигу, Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчелл, Дж. Кейнс, Р. Харрод, А. Хансен, Д. Хикс, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Р. Коуз, Д. Норт, Дж. Гэлбрейт, Д. Белл и др.
Оценка современного этапа научной разработанности проблем теории бюджета базируется на исследованиях, проводившихся Л.И. Абалкиным, С.Ю. Глазьевым, P.C. Гринбергом, А.М. Лавровым, Г.Б. Клейнером, Р.Г. Коузом, Д.С. Львовым, Н.Я. Петраковым, Г.Б. Поляком, М.В. Романовским, Дж. Э. Стиглицем, У.Ф. Шарпом, Т.К. Шеллингом, X. Брюйном.
Проводимый в работе анализ основан на работах отечественных ученых, внесших существенный вклад в исследование вопросов бюджетной эффективности и инструментов программно-целевого бюджетирования: A.C. Бараховского, М.Д. Дуганова, Е.И. Ивановой, А.М. Лаврова, С.А. Овчинцевой, А.М. Октябрьского, И.В. Осиповой, Б.А. Райзберга, С.Р. Рустамовой, И.В. Стародубовской, О.С. Сухарева, В.Л. Тамбовцева, М.А. Федотовой, В.Ю. Чигирева.
Анализ опубликованных по теме диссертации работ свидетельствует о том, что методология программно-целевого бюджетирования еще не полностью сформирована. Нерешенными остаются вопросы, возникающие в процессе ее применения на практике, в частности вопросы измерения и

передается в Административно-бюджетное управление (US Office of Management and budgeting - OMB), которое на основе полученных от разных министерств планов составляет агрегированный федеральный план работы на год, передаваемый в Конгресс вместе с проектом бюджета. Необходимо отметить, что в США, в отличие от многих стран, процедура подготовки бюджета сильно формализована, а ключевую роль в ней играет не Казначейство или Министерство Финансов, а ОМВ, ежегодно обновляющее подробную инструкции для министерств по подготовке указанных выше документов и оказывающее им методологическую поддержку по ряду вопросов.
Таким образом, министерства активно участвуют как в определении расходной части бюджета в соответствии со своим стратегическим планом, гак и в исполнении принятых на себя бюджетных обязательств. По итогам исполнения составляется упомянутый выше отчет о выполнении плана работы за год, содержащий сравнение фактических значений показателей с целевыми и объяснение причин расхождения, план работы по достижению недостигнутых целей, оценку плана и бюджета на текущий год с учетом фактических результатов и т.д. Однако данный отчет является далеко не единственным источником количественной и качественной информации об исполнении федерального бюджета.
С 2002 года ОМВ ежегодно оценивало около 20% программ, так, чтобы к 2008 году получить законченную картину по всем программам. Оценка производится при помощи особого механизма рейтинговой оценки программ (Program Assessment Rating Tool - PART), представляющего собой опросный лист из 25 основных вопросов (в зависимости от программы возможны дополнительные вопросы, отражающие её специфику). Опросный лист заполняется министерством. На основе предоставленной в нем информации формируется рейтинг программы, который складывается из четырех частей с разными весовыми коэффициентами: 20% - цели и структура программы, 10% - стратегическое планирование, 20% - менеджмент, 50% - результаты