Формирование системы исполнения бюджетов государственных социальных фондов в условиях перехода на кассовое обслуживание органами федерального казначейства

• Автор: Седов, Владислав Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Оглавление

Введение

1 Теоретические основы исполнения бюджетов государственных социальных фондов

1.1 Подходы к определению системы исполнения бюджетов, характеристика ее принципов и элементов
1.2 Специфические принципы системы исполнения бюджетов государственных социальных фондов
2 Действующий порядок исполнения бюджетов государственных социальных фондов в Российской Федерации
2.1 Проблемы формирования организационно-правовых основ исполнения бюджетов государственных социальных фондов в Рос- 54 сийской Федерации
2.2 Оценка процедур исполнения бюджетов государственных социальных фондов по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета

2.3 Проблемы кассового исполнения бюджетов государственных социальных фондов

3 Внедрение технологии единого казначейского счета в управление средствами социального страхования как основа формирования системы исполнения бюджетов государственных социальных фондов.
3.1 Преимущества и риски перевода исполнения бюджетов государственных социальных фондов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства
3.2 Варианты перевода исполнения бюджетов государственных со-

циальных фондов на кассовое обслуживание в органы Федерально-
го казначейства
3.3 Управление средствами социального страхования в условиях
функционирования Казначейства банковского типа
Заключение
Список литературы
Приложение А «Условия размещения временно свободных 189 средств обязательного медицинского страхования и средств резерва обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Введение
Актуальность темы исследования. Финансово-экономическая нестабильность и ухудшение демографической ситуации обуславливает необходимость поиска наиболее эффективных методов управления государственными и муниципальными финансами, включая средства социального страхования, аккумулируемые в государственных социальных фондах (далее - ГСФ)1. Действующий в настоящее время в Российской Федерации порядок исполнения бюджетов ГСФ в целом обеспечивает своевременность выплат страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, других социальных выплат.
Однако это достигается большим объемом остатков средств на счетах территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в подразделениях Банка России, слабой маневренностью управления средствами в границах всей территории Российской Федерации. Кассовое исполнение бюджета каждого ГСФ имеет свои особенности, не отражающие общие принципы и специфику соответствующих видов социального страхования, а множественность банковских счетов снижает прозрачность движения средств и повышает риск их потери. В результате действующий порядок исполнения бюджетов ГСФ не позволяет реализовать преимущества страхового механизма, заключающегося в возможности временной и территориальной раскладки риска, капитализации временно свободных средств, и, следовательно, наиболее полной реализации расходных обязательств Российской Федерации.
В Российской Федерации, в отличие от других стран, управление средствами социального страхования осуществляется в соответствии с нормами бюджет-
1В диссертации используется термин «государственные социальные фонды» в соответствии с их названием в международной статистике государственных финансов вместо принятого в российском бюджетном законодательстве «государственные внебюджетные фонды».

словленными видами социального страхования, и соответствующими выплатами. Это отличает фонды социального страхования от бюджетных фондов, строящихся по принципу совокупного покрытия расходов доходами и поступлениями из источников финансирования дефицита бюджета. При реализации нескольких видов социального страхования через один фонд маневренность управления средствами более ограничена по сравнению с бюджетным фондом.
В качестве источников формирования средств социального страхования не предусмотрены заимствования, чтобы не нарушать принцип вертикальной полноты бюджета67. Следовательно, среди источников финансирования дефицита бюджета ГСФ нет заимствований, а сбалансированность системы социального страхования достигается трансфертами из соответствующего бюджета органов государственной власти.
Отличительной чертой страховых фондов является вероятностный характер страховых выплат, и хотя законодательная форма утверждения бюджетов ГСФ в некоторых странах (например, в ФРГ) предполагает полное исполнение бюджетных назначений, на практике возможность отклонения фактических расходов от плановых более высока, чем при исполнении традиционных бюджетов по расходам.
Вероятностный характер страховых выплат создает разрыв во времени и пространстве между поступлением страховых взносов и осуществлением страховых выплат, это позволяет при временном разрыве формировать страховые резервы, размещаемые в финансовые активы, а при территориальной неравномерности наступления страховых случаев перераспределять средства между регионами. Многие выплаты по социальному страхованию носят регулярный характер (пенсии, отдельные виды пособий на детей и др.), что позволяет с большой точностью прогнозировать сроки размещения временно свободных средств в финансовые ак-
67 Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления /Под редакцией Йосты Юнгмана, Стокгольм: Правительственная канцелярия (К^е^зкапэНеЦ, 2005. - С. 36,38.