Финансовые инструменты эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа

• Автор: Зибзеева, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 229 с. : ил.

Глава 1. Развитие теоретических аспектов системы размещения государственного заказа

Роль финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в системе государственного регулирования

1.2. Особенности финансирования системы государственных заказов

1.3. Современные тенденции развития финансирования государственного заказа

Глава 2. Анализ финансовых инструментов

эффективного функционирования системы размещения государственного заказа

2.1. Федеральная контрактная система

как объективная необходимость модернизации системы государственного заказа России

2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат, в системе государственного заказа
2.3. Управление рисками и процессом противодействия коррупции в системе государственных закупок
Глава 3. Оценка эффективного использования бюджетных средств при размещении государственных заказов
3.1. Разработка показателей эффективности
и результативности бюджетных расходов, направленных на размещение государственного заказа
3.2. Развитие аудита эффективности бюджетных расходов в системе государственного заказа
3.3. Долгосрочные перспективы размещения государственного заказа в России с учетом интеграционных процессов
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. В условиях современной экономики России особо актуальными становятся вопросы разработки финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, создания финансово-экономических условий для действенного функционирования системы государственных заказов, повышения результативности финансовых расходов. Эффективность финансирования государственных заказов связана с оптимизацией системы их финансового обеспечения, определением приоритетов и пропорций финансирования, а также с рациональным использованием выделенных финансовых ресурсов.
За последние годы многократно пересматривались процедуры размещения государственного заказа, но практически не развивались институты планирования заказа и исполнения государственных контрактов. Исходя из этого необходимы системные действия по формированию механизма, гарантирующего надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов и надежный мониторинг их исполнения1. Модернизация системы государственной закупочной деятельности - одна из основных задач бюджетной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Новые процедуры государственных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и повышение его роли в модернизации экономики государства.
Для достижения эффективных финансово-экономических отношений в системе государственного заказа необходимо обеспечить единство функционирования всех стадий обеспечения государственных потребностей в целях формирования целостной контрактной системы Российской Федерации
1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах»
как организационно-правового механизма функционирования системы государственного заказа.
На сегодняшний день только эффективное взаимодействие всех органов власти, бизнеса, общественных организаций в реализации комплекса мер, направленных на развитие финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, ликвидации финансовых рисков, и разработка действенных алгоритмов оценки эффективного использования бюджетных средств могут обеспечить формирование и развитие полноценной системы государственного заказа.
Исследование совокупности финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа в контексте модернизации бюджетной системы страны предполагает определение направлений совершенствования системы размещения государственного заказа, ориентированной на всестороннее развитие и укрепление данной системы в условиях реструктуризации бюджетного сектора, развития принципов программного бюджетирования, ориентированного на результат, и экономической интеграции России в мирохозяйственные процессы.
Все вышеизложенное предопределило актуальность темы диссертационного исследования, необходимость исследования теоретических аспектов развития финансовых инструментов эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа, которые в значительной мере обеспечивают стабильное экономическое развитие государства.
Степень разработанности проблемы. Среди научных исследований, проблематика которых близка к теме диссертационной работы, можно выделить следующие работы.
Теоретические и практические вопросы развития государственных финансов, форм организации бюджетного финансирования, отражают труды
А. Бабич, О. Врублевской, Л. Дробозиной, О. Ивановой, Т. Ковалевой,

Оценка эффективности, в том числе проведение сравнений между различными государственными контрактами, позволяет выявить лучшую практику управления, наиболее эффективные механизмы проектного подхода, формирование стандартов и норм использования материально-технических, человеческих и финансовых ресурсов, с целью их последующего использования при разработке и отборе проектов в аналогичных областях, оценки эффективности их реализации. Накопление практики оценки эффективности будет способствовать формированию критериев эффективности реализации контрактов.
Важной задачей является формирование и поддержание в актуальном состоянии соответствующей информационной базы для проведения оценки эффективности контрактов.
В ходе работ по созданию федеральной контрактной системы, по нашему мнению, должен быть разработан единый инструментарий оценки эффективности, включающий модели оценки эффективности государственных контрактов разных типов, алгоритмы разработки и расчета показателей эффективности контракта, процедуры проведения оценки эффективности и порядок использования ее результатов.
Важным фактором успеха реализации государственного контракта является своевременная идентификация проблем реализации контракта, отклонений от графика работ и последующие меры корректирующего воздействия на процесс реализации контракта. Опыт коммерческого сектора показывает, что, если на этапе выполнения первых 15% от планового объема работ выявлены существенные отклонения, контракт не будет выполнен с заданными в начале параметрами. Таким образом, мониторинг исполнения государственного контракта, особенно на его начальной стадии, позволяет существенно снизить риски неисполнения контракта.
В этой связи создание и реализация стандарта построения многоуровневой системы мониторинга исполнения государственных контрактов являются необходимым условием их эффективности.