Развитие механизма выравнивания бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации

• Автор: Семенченко, Екатерина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 199 с. : ил.

Глава 1. Развитие теоретических основ и принципов выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
1.1. Исследование системы межбюджетных отношений в условиях российской модели бюджетного
федерализма
1.2. Эволюция основных принципов бюджетного выравнивания субъектов РФ
1.3. Генезис механизма бюджетного выравнивания субъектов

Глава 2. Практические аспекты финансового обеспечения доходных, расходных полномочий и бюджетного выравнивания в субъектах Российской Федерации
2.1. Оценка финансового обеспечения доходных и расходных полномочий органов власти субъектов Российской Федерации
2.2. Анализ современного состояния выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
2.3. Особенности выравнивания бюджетной обеспеченности на муниципальном уровне
Глава 3. Направления реформирования механизма выравнивания бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации в условиях реализации бюджетной реформы
3.1. Методические рекомендации по выравниванию бюджетной обеспеченности на уровне субъектов РФ
3.2. Перспективы долгосрочного выравнивания бюджетной

обеспеченности субъектов РФ в целях достижения их
финансовой самообеспеченности
Заключение
Библиографический список
Приложение 1 «Структура исполнения федерального и консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации по доходам за 2008-2010 годы»
Приложение 2 «Финансовое обеспечение полномочий
органов власти Белгородской области за 2010 год»
Приложение 3 «Структура исполнения бюджетных обязательств консолидированного бюджета РФ в разрезе разделов функциональной классификации расходов за 20082010 годы»
Приложение 4 «Динамика объемов дотаций и уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ за 2008-2010
годы»
Приложение 5 «Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Белгородской области на 2011
год»
Приложение 6 «Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Борисовского района Белгородской области на 2011 год»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - создания эффективной и действенной системы межбюджетных отношений в части развития механизма выравнивания бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации.
Межбюджетные отношения складываются в рамках бюджетной системы и играют существенную роль в ее развитии. В научных исследованиях большое внимание уделяется межбюджетным отношениям в основном в области взаимоотношений федерального центра с регионами, а также необходимости сокращения существенных различий объемов реальных доходов на душу населения, объемов инвестиционных ресурсов и уровней социально-экономического развития регионов и муниципалитетов России.
Система межбюджетных отношений и трансфертов должна стимулировать проведение ответственной налогово-бюджетной политики и повышение эффективности бюджетных расходов, а в конечном итоге - обеспечить равный доступ граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям.
В результате проведения бюджетных и налоговых реформ сформированы правовые основы разграничения доходных и расходных полномочий публичноправовых образований, создан механизм бюджетного выравнивания.
Практика реформ наряду с позитивными результатами имеет и негативные стороны: доля средств консолидированного бюджета России на финансовое обеспечение полномочий субъектов РФ и муниципальных образований сократилась; снизилась прозрачность; усилился субъективизм в выравнивании субфедеральных и местных бюджетов.
В настоящее время продолжает сохраняться значительная дифференциация бюджетной обеспеченности в субъектах РФ. Ее основные причины состоят в

вышестоящего бюджета нижестоящим, основой которой является система трансфертов, имеющая формализованный и прозрачный характер.
Оценивая периоды развития межбюджетных отношений в Российской Федерации с различных позиций, большинство ученых-финансистов склонны к выделению следующих этапов, представленных в таблице 1.
Таблица
Эволюция этапов развития системы межбюджетных отношений в РФ
Этап Цель Нормативная база Результат
I Годы стихийной децентрал изаци и 1991-1993 гг Создание новой бюджетной системы РФ Формирование основ межбюджетных отношений Закон РСФСР от 10 10 1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» Закон РФ от 06 07 1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» Постановление ВС РФ от 15 07 1992 № 3304-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» Закон РФ от 15 07 1992 № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» Постановление ВС РФ от 15 04 1993 № 4809-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» Закон РФ от 15 04 1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» Принятие законов, определяющих принципы построения бюджетной системы Межбюджетные отношения строились стихийно, под воздействием политических и субъективных факторов и вышли за рамки законодательного регулирования
II Экспериментальный бюджетный федерализм 1994-1996 гг Снижение роли государственного регулирования экономики Федеральный закон от 28 08 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Введение единых нормативов отчислений от налогов Расширение налоговых прав для региональных и местных органов власти Образование в федеральном бюджете Фонда финансовой поддержки регионов
III Период углубления кризиса межбюджетных отношений 1997-1998 гг Преодоление кризиса межбюджетных отношений Федеральный закон от 25 09 1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправаения в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 30 07 1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 07 1998 № 145-ФЗ Принятие законов, способствующих реформированию местных финансов Изменение механизмов межбюджетного регулирования С другой стороны, кризис межбюджетных отношений