Приоритетные направления политики государства в отношении страховых взносов

• Автор: Абрамова, Марина Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы обязательного социального страхования в Российской Федерации
1.1 Концептуальные характеристики страховых взносов в государственные внебюджетные фонды
1.2 Ретроспективная характеристика страховых взносов как источника формирования государственных внебюджетных фондов
1.3 Зарубежный опыт организации и развития системы страховых взносов
Глава 2. Современное состояние системы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации
2.1 Структура бюджетов государственных внебюджетных фондов и источники их формирования
2.2 Страховые взносы как источник формирование доходов государственных внебюджетных фондов
2.3 Анализ альтернативных моделей реформирования страховых взносов в
Российской Федерации
Глава 3. Приоритетные направления политики государства в отношении страховых взносов в Российской Федерации
3.1 Система факторов, воздействующих на формирование и развитие страховых взносов
3.2 Методические подходы к определению параметров модели формирования страховых взносов
3.3 Модель формирования страховых взносов
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследования. Экономические изменения, происходящие в Российской Федерации на протяжении уже более двадцати лет, обусловили объективную необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, обеспечения их финансовыми источниками, поступающими от страховых взносов, и рационального использования имеющихся средств. Законодатели в отношении страховых взносов во внебюджетные фонды по многим вопросам так и не пришли к единому мнению. Концепция реформирования взносов менялась несколько раз. В процессе перехода к рыночной экономике функцию пополнения внебюджетных фондов выполняли страховые взносы. Затем в 2001 г. с введением в действие второй части Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) взносы были заменены на общий налог во все внебюджетные фонды, получивший название «Единый социальный налог» (далее - ЕСН), который должен был стать удобным инструментом для формирования доходной части бюджетов фондов социального страхования. Однако цели, заявленные при введении ЕСН, были достигнуты не в полном объеме. Они предполагали упрощение процедур исчисления и уплаты ЕСН посредством сокращения числа платежных поручений, а также органов, которые контролировали его уплату. Вместе с тем задача по снижению общей процентной ставки отчислений во внебюджетные фонды была решена. В 2010 г. ЕСН был снова заменен на страховые взносы. Подобное изменение преследовало несколько задач. Прежде всего, выведение взносов из-под налогового регулирования в самостоятельный закон, а, следовательно, передачу полномочий по администрированию взносов от налоговой службы внебюджетным фондам. Одновременно был повышен тариф взносов в части отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФ РФ).
Таким образом, законодательная база современной системы взимания

страховых взносов в Российской Федерации формировалась более 15 лет и не завершена до сих пор. Поиск новых путей реформирования страховых взносов во внебюджетные фонды тесно связан с формированием ресурсов внебюджетных фондов, анализ которых свидетельствует о том, что основную доходную часть ряда внебюджетных фондов составляют поступления из федерального бюджета. Прежде всего, это касается ПФ РФ, который в 2008 г. получил 1 459 млрд. руб., в то время как в 2012 г. эта цифра составила уже 2 820 млрд. руб. (около 48% всех доходов фонда). При этом доля средств на покрытие дефицита бюджета фонда постепенно увеличивалась (максимально до 50% в 2010 г.).
В настоящее время социальные выплаты, финансируемые посредством перераспределения денежных средств внебюджетными фондами, не
соответствуют принципам социально-ориентированной экономики, а также сложившимся нормам мировой практики. Несмотря на то, что соотношение коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы) постепенно стремится к сложившейся общемировой величине в 40%, уровень социальных выплат невысок. Средний размер пенсии в России в 2012 г. составлял 9 041 руб., что существенно ниже показателей экономически развитых стран
Все вышеперечисленное позволяет утверждать, что проблема развития системы страховых взносов во внебюджетные фонды входит в настоящее время в число актуальных задач развития отечественной экономической науки.
Степень разработанности проблемы. Налоговые отношения находятся в сфере экономической теории и теории финансов. Основные положения теории налогообложения были отражены в трудах западных ученых - Дж. М. Кейнса,
А. Маршалла, А. Лаффера, М. Миллера, Ф. Модильяни, Д. Рикардо, Й. Шумпетера.
Большой вклад в современное изучение данной проблемы внесли
1 Например, в Испании в 2012 г. средний размер пенсии составлял более 1000 евро в месяц.

Бевериджская модель получила свое название по имени министра труда Великобритании, лорда Бевериджа. Она реализуется и в Ирландии. В 1942 г., делая доклад правительству Великобритании, он предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, предусматривающий бюджетный механизм, который ориентирован на обеспечение прожиточного минимума. Изначально механизм предполагал меньшие по объему государственные гарантии, а значит, и более низкий уровень объема источников финансирования системы. Значительное влияние на Бевериджа оказали идеи Кейнса о факторах платежеспособного спроса, который определяет динамику общественного производства и занятости. То есть перераспределение доходов в пользу малообеспеченных слоев населения помогало повысить их денежный спрос.
В своей модели социальной защиты Беверидж предложил несколько принципов. Первый из них, принцип всеобщности предполагал распространение социальной защиты на всех нуждающихся в материальной помощи. Принцип единообразия социальных услуг выражался в одинаковой величине и условиях выплаты пенсий и пособий.
Смысл указанной концепции состоял в гарантированном каждому гражданину определенном доходе для удовлетворения минимального набора благ (пища, жилье, медицинское обслуживание) независимо от размера утраченного дохода. Он полагал, что зависимость социальных выплат от предыдущих отчисления противоречит идее равенства людей, национальной солидарности.
Финансирование таких систем социальной защиты предусматривает не только страховые взносы, но и финансирование за счет налогообложения. Например, пособия, связанные со здравоохранением, финансируются из государственного бюджета, а иные - за счет страховых взносов работодателей и работников.
Таким образом, в данной модели доминирует именно система социальной помощи, социальное страхование характеризуется не столь большими выплатами по сравнению с континентальной моделью.