Совершенствование финансового контроля в бюджетном секторе РФ

• Автор: Капашаров, Владимир Мухамедович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретическая сущность и формы финансового контроля и мониторинга

1.1. Система финансового контроля и мониторинга -концептуализация понятия

1.2. Научно-теоретические формы и способы организации финансового мониторинга и контроля на национальном

и наднациональном уровне

1.3. Роль и место финансового мониторинга и контроля

в структуре экономической безопасности РФ

Глава 2. Методические основы современного финансового контроля и мониторинга в российской и зарубежной практике

2.1. Структурно-организационные задачи системы финансового контроля

и мониторинга в зарубежной практике

2.2. Методическое обеспечение и нормативно-законодательные элементы финансового контроля и мониторинга в РФ
2.3. Индикаторы, инструменты и типологии операций
с государственными средствами для предотвращения схем легализации капитала
Глава 3. Совершенствование системы финансового контроля и мониторинга в РФ
3.1. Стратегические ориентиры политики экономической безопасности
в системе национального надзора
3.2. Внешнеэкономические задачи системы финансового мониторинга
и контроля в РФ
3.3. Научно-практические рекомендации в целях финансового контроля за состоянием бюджетной сферы в Концепции национальной экономической безопасности РФ
Заключение
Список литературы,

ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день задача по поддержанию комплексной финансовой устойчивости государства определена в качестве основного направления в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года [23] ввиду наличия реальных угроз, выраженных в масштабном нецелевом использовании бюджетных средств и материальных ресурсов, незаконном вывозе капитала за границу, выявляемых фактах растраты и их присвоения. Отмеченные факторы влекут необходимость усиления государственного финансового контроля, законодательной и методической оптимизации его форм, видов, состава контролирующих органов.
В российской практике методология и идеология системы построения государственного мониторинга и контроля носят крайне дифференцированный характер. А понятия «финансовый мониторинг» и «финансовый контроль» не рассматриваются как совокупная часть системы управления безопасностью государства, что, безусловно, снижает возможность по управлению бюджетными ресурсами и их рациональным использованием.
Опыт развитых стран показывает, что реализация функций государственного финансового контроля и мониторинга должна быть нацелена не на выявление нарушений, а на их предупреждение в превентивной форме, что способствует повышению эффективности и рациональности использования бюджетных средств, а также предупреждению их незаконного оборота. В определенной степени можно сказать, что органы финансового контроля и мониторинга реализуют эту функцию не самостоятельно, а посредством надзора и сотрудничества с финансовыми посредниками (включая: кредитно-финансовые институты, банки, страховые и инвестиционные компании и пр.) Основные концептуальные подходы, заложенные в зарубежном опыте построения
финансового контроля и мониторинга, включают следующие положения,

которые необходимо учитывать при их адаптации в российской практике: отсутствие единого методического подхода к выявлению нарушений в сфере государственных финансов, поскольку существует сформированная шкала типологий таких операций и их ключевых индикаторов; дифференцирование контрольных функций за доходной и расходной частью бюджета, эффективностью использования налоговых льгот, легализацией незаконных доходов и пр., ввиду наличия гибкой организационной структуры, позволяющей координировать усилия различных органов контроля и мониторинга.
В связи с чем, в рамках совершенствования методических основ финансового контроля и мониторинга в РФ необходимо не только совершенствовать существующую структурно-организационную систему координации всех участников данного процесса, но и систематизировать типологии, индикаторы и инструментарий, используемый для легализации государственных средств, с целью предотвращения схем вывода капитала за рубеж, что обуславливает актуальность темы исследования, его новизну в рамках общегосударственного масштаба.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и прикладные проблемы современной системы финансового контроля и мониторинга в целях обеспечения эффективности бюджетного процесса рассматривались в работах таких авторов, как: Бабич А.М., Воронина Л.И., Грачева Е.Ю., Грязнова А.Г., Дробозина Л.А., Кабашкин В.А., Кондрат Е.Н., Павлова JI.H., Ревенков П.В., Родионова В.М., Румянцев A.B., Шеремет А.Д., Шлейников В.И. и др.
В процессе работы над диссертацией мы опирались на труды ряда российских ученых, внесших весомый вклад в развитие исследовательской базы оценки и управления финансами государственного сектора экономики и бюджетно-финансовой системы РФ, таких как: Балабанов B.C., Викулин А.Ю., Палий В.Ф., Пансков В.Г., Погосян Н.Д., Романовский М.В., Степашин
С.В., Тосунян Г.А., Шохин С.О. и др.

предупреждению или сокращению нарушений в будущем. Кроме того, в них излагаются пять общих требований для специалистов в области государственного аудита: квалификация, независимость, ответственность, качество контроля и конфиденциальность.
Работа по совершенствованию стандартов государственного финансового контроля и мониторинга в США не прекращается. Так, последние изменения, внесенные в «Желтую книгу» в июне 2007 г., затронули вопросы укрепления ключевой роли ревизии в поддержании ответственности и предоставления информации для совершенствования правительственных расходных операций. Кроме того, были дополнительно разъяснены положения существующих стандартов государственного финансового контроля одновременно с признанием возможности использования при его осуществлении других профессиональных стандартов, в частности выпущенных Международным советом по стандартам ревизии и гарантии (БААБВ) и Институтом внутренних аудиторов (ПА).
Похожий путь выработки идеи риск-ориентированного финансового контроля и мониторинга и внедрения его в практику своей работы прошли практически все органы внешнего финансового контроля развитых стран.
Близость экономик центральных и восточноевропейских стран позволяет России обратить внимание на их опыт по организации действенной системы финансового мониторинга и контроля, чтобы иметь возможность при разработке положений отечественной системы контроля учесть ряд моментов или использовать некоторые элементы систем для заимствования. Однако при этом надо учитывать следующее:
- в настоящее время в мире не существует единого подхода к проблемам организации и осуществления контроля (аудита) за государственными финансами;
- обращает на себя внимание высокая эффективность деятельности
контрольно-ревизионных органов зарубежных стран. В частности, на основе
анализа финансово-хозяйственной деятельности вырабатываются