Совершенствование системы межбюджетных отношений на субнациональном уровне

• Автор: Яхъяев, Махач Магомедсаидович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Основы межбюджетных отношений

на субнационалыюм уровне

1.1. Роль и место межбюджетных отношений

в муниципальных финансах

1.2. Особенности зарубежных систем межбюджетного взаимодействия на субнациональном уровне

1.3. Создание бюджетов субнационального уровня

в условиях российской модели межбюджетных отношений

Глава 2. Методические основы межбюджетного процесса

в рамках полномочий местного самоуправления

2.1. Источники формирования доходной части бюджета субнационального уровня
2.2. Перспективные источники финансирования местного бюджета
для роста доходов муниципальных образований
2.3. Внедрение режима отрицательных трансфертов для повышения бюджетной обеспеченности
муниципальных образований
Глава 3. Направления совершенствования
межбюджетных отношений в условиях реформирования
3.1. Ключевые проблемы и задачи реформирования межбюджетных отношений в условиях дифференцированного развития бюджетов субнационального уровня
3.2. Механизм укрепления субнационального бюджета
на основе использования блочных трансфертов
3.3. Рекомендации по совершенствованию системы межбюджетных отношений в целях финансовой поддержки
муниципалитетов
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Российская система межбюджет-ных отношений сформировалась под влиянием рыночных реформ, ее наиболее существенные проблемы связаны с децентрализацией полномочий суб-национальных бюджетов для достижения модели бюджетного федерализма и создания сбалансированной системы межбюджетных отношений, соответствующей лучшей зарубежной практике.
За последние четыре года структура межбюджетных трансфертов так и не стала более прозрачной. По итогам 2013 года доля дотаций на выравнивание бюджетов выросла незначительно - с 24 до 27% всех трансфертов, но одновременно выросла и доля непрозрачных дотаций на сбалансированность бюджетов - с 7 до 11%. Количество регионов, получающих дотации на сбалансированность бюджета, увеличивается на ежегодной основе, по итогам 2012 года оно увеличилось до 68 регионов, а в 2013 году их количество выросло до 79 субъектов РФ, что обуславливает проблему нетранспарентности перераспределения средств из федерального бюджета. Достаточно сложная ситуация складывается и в отношении роста дефицита бюджетов регионов -с 278 млрд. руб. в 2012 г. до 642 млрд. руб. в 2013 г., или с 3,3% до 7,9% всех доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Если в 2012 г. дефицит бюджета имели 67 регионов, при этом он был умеренным, то в 2013 г. — 77 регионов [94]. В этой связи особенно актуальными сегодня становятся задачи поиска новых инструментов межбюджетного регулирования, направленные на стимулирование роста доходной части местных бюджетов.
Обобщение особенностей зарубежной практики межбюджетных отношений позволило выделить ее позитивные особенности в части: наличия смешанных форм взаимодействия с регионами (децентрализованная и централизованная системы) в рамках соблюдения интересов населения и решения задач общегосударственного масштаба; создания стимулов для рационального использования бюджетных средств с одновременной ликвидацией
конфликта интересов между различными регионами; предоставления авто-

номии регионам в решении вопросов территориального значения с учетом сохранения контроля из центра за соблюдением федерального законодательства.
В нашей стране основной задачей межбюджетных отношений до сих пор остается необходимость изменения вектора движения бюджетных источников преимущественно в сторону проектов территориального значения. Достаточно успешно функционирующая система межбюджетных трансфертов в РФ в целом выполняет задачу по перераспределению ресурсов между бюджетами различного уровня. Для качественного изменения ситуации условием их предоставления должно быть достижение определенных показателей, выражающихся прежде всего в решении социально-экономических задач развития конкретной территории. Именно поэтому новацией современной системы межбюджетных отношений должно стать повсеместное использование блочных трансфертов на основе целевого расходования бюджетных средств, исходя из приоритетных направлений отраслевого или межотраслевого взаимодействия в рамках достижения мультипликационного эффекта в экономике. Применение блочных трансфертов в отечественной практике межбюджетных отношений будет экономически обосновано прежде всего для высоко дотационных территорий, чьи стимулы к наращиванию доходной базы местного бюджета крайне низки.
Решение проблем совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ предопределило актуальность и важность данного диссертационного исследования как на уровне общетеоретических подходов, так и на уровне научно-методологических принципов.
Степень разработанности научной проблемы. Теоретические и прикладные проблемы развития государственных и муниципальных финансов с учетом возможности их совершенствования и институционального развития были исследованы в работах отечественных авторов, таких как: Бабич А.М., Балабанов B.C., Борисоглебская Л.Н., Годин А.М., Кирсанов С.А., Лушин

гиональными бюджетами.
В некоторых развитых странах межбюджетные отношения также имеют свои особенности, обусловленные пропорциями в распределении доходов между центральным и территориальным бюджетами. Например, в Швейцарии в местных бюджетах сосредоточено около 70% доходов, поступающих в бюджет страны, в Австралии - около 67%. В России в местных бюджетах сосредоточено около 20-23%. Указанная тенденция позволяет говорить о наличии в государстве сформированной системы межбюджетных отношений на централизованной и децентрализованной основе [85].
Распространенной практикой организации межбюджетных отношений в развитых странах является гибкая система налогообложения, что позволяет отдельным регионам самостоятельно решать вопросы покрытия бюджетного дефицита или его сокращения и только при отсутствии такой возможности — рассчитывать на финансовую помощь вышестоящего бюджета.
В таких странах, как Канада или Франция, закреплена практика самостоятельного установления надбавки к федеральным или местным налогам. В то же время в России и Германии система налогообложения жестко формализована.
В Австрии и Канаде применяются уравнительные формы распределения финансовой помощи территориальным бюджетам в рамках соответствующих критериев, утвержденных на законодательном уровне. В других странах, например в США и Франции, широко используется программно-целевой метод финансовой помощи территориальных бюджетов. При этом цель оказания такой помощи носит достаточно формализованный характер (реализация децентрализованной системы; приобретение школьного инвентаря и дотации школьным педагогам).
В качестве отдельного примера приведем и опыт Китая. Некоторые ученые согласны [113], что беспрецедентно высокие темпы экономического роста Китая за последние 30 лет связаны с созданием в стране собственной
модели китайского федерализма, представляющего собой синтез фискальной