Обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации в условиях институциональных преобразований

• Автор: Сульженко, Виктория Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 197 с. : ил.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ

БЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

1.1. Исследование экономического содержания устойчивости

бюджетной системы Российской Федерации

1.2. Институциональные аспекты развития бюджетной системы

1.3. Особенности функционирования институтов бюджетной системы

в зарубежных странах

ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Институциональный анализ повышения устойчивости

бюджетной системы Российской Федерации

2.2. Обеспечение долговой устойчивости как важнейшее условие устойчивости бюджетной системы
2.3. Модернизация пенсионной системы Российской Федерации
фактор обеспечения бюджетной устойчивости государства
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ
3.1. Развитие институтов бюджетной устойчивости в России
3.2. Императивы долгосрочного институционального развития
бюджетной системы Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1 - Основополагающие компоненты и принципы эффективного и ответственного управления
финансово-бюджетной устойчивостью
Приложение 2 - Пострановый индекс открытости (транспарентности)
бюджета за 2012 г
Приложение 3 - Меры и направления реализации финансово-бюджетной прозрачности в целях обеспечения устойчивого развития
бюджетной системы Российской Федерации
Приложение 4 - Бюджетные показатели 2008-2013 гг. (в процентах ВВП,
если не указано иное)
Приложение 5 - Организация построения бюджетных систем промышленно
развитых стран
Приложение 6 - Приоритетные направления государственной политики в
области бюджетной устойчивости
Приложение 7 - Бюджетные операции в бюджетной системе Российской Федерации, 2009-2014 гг
Актуальность темы исследования. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы является одной из важнейших предпосылок сохранения макроэкономической стабильности, что способствует формированию базовых условий для экономического роста, инвестиционного развития и расширения спектра конкурентоспособности российской финансово-экономической системы.
Сложившаяся в бюджетной сфере Российской Федерации ситуация имеет внутренние проблемы и противоречия: не созданы условия и стимулы для решения задач прозрачности бюджетного процесса, преодоления зависимости бюджетной системы от нефтегазовых доходов, устранения несовершенств налоговой системы, а также ограниченности в оценке эффективности бюджетных средств, фрагментарности долгового регулирования, неразвитости системы пенсионного обеспечения, что порождает высокие риски в финансово-бюджетной системе и требует разработки комплексного подхода к решению проблем бюджетной устойчивости на основе институционального подхода.
Финансовые институты должны быть ориентированы на формирование бюджетных параметров с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития в целях сохранения финансово-экономической стабильности, что возможно достичь путем развития и совершенствования институтов устойчивости бюджетной системы с ориентирами на лучшую зарубежную практику, базирующимися на принципах комплементации, имплементации и экзаптации. Необходимо развивать новые ориентиры, направленные на совершенствование институционального порядка бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим особое значение приобретают новые теоретико-методологические подходы к содержанию понятия устойчивости бюджетной системы; методы бюджетного планирования с ориентиром на долгосрочные прогнозы программного бюджета, полноты учета финансовых
ресурсов в рамках электронного бюджета; оценка рисков бюджетной системы через пруденциальные индикаторы стабильности бюджетной системы, создание финансовых резервов на основе «бюджетных правил», повышение эффективности управления государственным долгом, определяющие сбалансированность бюджета и повышающие качество формирования и исполнения бюджетов; развитие институтов пенсионного обеспечения; обоснование новых методических подходов к оценке устойчивости бюджетной системы; подходы к мониторингу долгосрочных целевых программ.
Все вышеизложенное обусловливает актуальность исследования как с теоретической позиции, так и с точки зрения практической значимости реализации задач обеспечения устойчивости бюджетной системы за счет развития финансовых институтов.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам устойчивости бюджетной системы уделяется существенное внимание со стороны ученых и практиков. В проведенных автором исследованиях проанализированы работы классиков, посвященные методологии государственного регулирования обеспечения устойчивости бюджетной системы. Оценка степени научной разработанности показывает, что накоплен широкий опыт в вопросах бюджетных реформ и стратегий государства в целях сохранения финансово-бюджетной устойчивости.
Весомый вклад в исследование теоретических проблем бюджетной устойчивости внесли известные российские ученые и практики: Алешин В.А., Акинин П.В., Афанасьев М.П., Васильева М.В., Врублевская A.B., Грязнова А.Г., Кудрин A.B., Павлова Л.П., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабитова Н.М., Силуанов А.Г., Сысоев Е.Ф. и др.
К наиболее значимым исследованиям проблемы устойчивости бюджетной системы, совершенствования налоговой системы, оценки эффективности использования бюджетных ресурсов, долгового регулирования, пенсионного обеспечения можно отнести работы Власова С.А., Ивановой О.Б., Исакина М.А., Романовой Т.Ф., Сенчагова А.И., Соловьева А.К., Челышевой Э.А., Хабаева С.Г.,

Экзаптация приводит к формированию условий для выбора направления развития, являющегося побочным результатом других выборов1.
В нашем случае экзаптация финансово-бюджетных институтов является основой для определения эффективных институциональных финансовых альтернатив в соответствии как с институциональной эффективностью, так и с устойчивостью. Источниками устойчивости может служить отдача от масштабов институциональных трансформаций в финансовой сфере с «эффектом основателя».
Но для любых финансово-бюджетных трансформаций необходимо сопровождение государственной социально-экономической политики, так как именно государственное регулирование формирует важные институциональные ориентиры для экономических субъектов. Но при планировании и проведении бюджетных реформ должна учитываться институциональная инерция, определяющая стабильность институтов в их институциональном развитии. Это свидетельствует о необходимости промежуточных бюджетных институтов в целях сохранения эффективности экономических решений.
Трансформация бюджетных институтов - важный этап в движении экономической системы, в результате чего система переходит на новый, более качественный уровень финансового развития. Но движение хозяйственной системы, в пашем случае бюджетной, фактически происходит в направлении дезинтеграции, с нарушениями внутреннего равновесия, что является неизбежным при формировании нового институционального порядка бюджетной системы.
Трансформация бюджетной системы в процессе движения к равновесию и устойчивости ведет к эволюционным изменениям через неустойчивость внутреннего динамического равновесия, что еще раз предопределяет важность государственного регулирования.
1 Эволюционная и институциональная экономическая теория: дискуссии, методы и приложения / под ред. АЛО. Архипова, С.Г. Кирдинон, Е.М. Мартншиной, —СПб.: Алетейя, 2012. - С. 178.