Концепция достижения гармонизации бюджетно-налоговых отношений на основе согласования интересов экономических субъектов

• Автор: Ткачева, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 317 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОНАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

1.1 Тенденции, особенности и закономерности развития бюджетноналоговых отношений

1.2 Концепция бюджетно-налоговых отношений на региональном уровне

1.3 Трансформация форм бюджетного регулирования для реализации сбалансированности бюджетно-налоговых отношений
2 ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ОСНОВЕ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ
2.1 Методология формирования устойчивой системы бюджетноналоговых отношений для саморазвития территории

2.2 Модель гармонизации бюджетно-налоговых отношений на региональном уровне

2.3 Методологические основы обоснования программного бюджета региона

3 СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ
3.1 Анализ показателей сбалансированности и устойчивости бюджетно-налоговых отношений в регионе
3.2 Бюджетный анализ и оценка степени обеспеченности бюджетными ресурсами в регионе
3.3 Специфика и классификация бюджетных рисков в системе формирования бюджетно-налоговых отношений
4 НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГАРМОНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
4.1 Обеспечение бюджетно-налоговой безопасности региона на
основе гармонизации бюджетно-налоговых отношений
4.2 Методический инструментарий оценки эффективности налогового регулирования в системе бюджетно-налоговых отношений

4.3 Реализация принципа сбалансированности с учетом бюджетного
потенциала региона
5 ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ РЕГИОНА И ЕЕ ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ
5.1 Методические основы формирования бюджетной стратегии региона
5.2 Модель увеличения бюджетного потенциала региона путем гармонизации интересов экономических субъектов
5.3 Рекомендации по оценке результативности бюджетных расходов
социальной направленности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Главной задачей формирования бюджетно-налоговых отношений, ориентированных на результат, является укрепление финансовой самостоятельности и устойчивости субъектов Российской Федерации, что должно обеспечиваться наличием собственной доходной базы и правом диагностирования направлений ее использования, при этом финансовая самостоятельность регионов определяется не столько наличием собственных доходных источников, сколько их размером и уровнем в объеме соответствующего бюджета.
Однако необходимого объема собственных доходов, требующегося регионам и муниципальным образованиям для нормальной жизнедеятельности, Бюджетный кодекс РФ не гарантирует, особенно в трактовке Федерального закона от 20.08.2004г. №120-ФЗ, когда к собственным доходам отнесены безвозмездные перечисления, создавая иллюзию самостоятельности. Подобные противоречия в современном бюджетном законодательстве встречаются довольно часто и являются результатом несогласованности интересов различных уровней власти и экономических субъектов. В связи с этим возникает проблема не только разграничения властных полномочий, но и несоответствия между доходами и расходами субнациональных бюджетов. В частности, уровень собственных налоговых доходов территориальных бюджетов по отдельным регионам Центрального федерального округа покрывает менее 30% их расходных потребностей. Таким образом, современная система бюджетно-налоговых отношений не способствует в полной мере реализации основополагающих принципов бюджетного федерализма, что требует разработки концепции достижения гармонизации бюджетно-налоговых отношений.
Приоритетными направлениями модернизации бюджетно-налоговых отношений в Российской Федерации обеспечивается формирование, рациональное распределение и эффективное использование финансовых ресурсов, бюджетно-налоговая безопасность, минимизация бюджетных рисков, а также увеличение бюджетного потенциала регионов на основе гармонизации интересов экономических субъектов.

содержанию модернизации бюджетно-налоговых отношений. Она заключается в переходе от одного качественного состояния к другому - к более высокой форме по определенным параметрам, индикаторам или свойствам. В современном процессе обновления бюджетно-налоговых отношений свойства инновационности и социальной направленности будут преобладающими.
В отношении бюджетно-налоговых отношений общий вопрос о трансформации, таким образом, должен быть перенесен в плоскость определения специфической природы формирования данной системы, центром которого должны выступать модернизация и гармонизация.
При этом первостепенное значение имеют вопросы о сроках, длительности, непрерывности, качественных характеристиках модернизации и гармонизации. Вопрос взаимосвязи трансформации и развития существует, как в теоретическом, так и практических аспектах. В развитии бюджетноналоговых отношений могут быть и реорганизация, и переход. С одной стороны, будет иметь место улучшение имеющихся финансовых связей и отношений, с другой - организация новых процессов, бюджетных потоков и Т.д.
Таким образом, модернизация бюджетно-налоговых отношений не должна противопоставляться, а должна анализироваться в плане взаимодействия в одном многостадийном и структурированном трансформационном процессе.
В целом модернизация бюджетно-налоговых отношений - это трансформационный процесс, направленный на достижение новой системы связей, инструментов и отношений регулирования бюджетно-налоговых потоков на региональном уровне. Модернизация бюджетно-налоговых отношений является позитивной, в том случае если она исполняет направления движения к более высокой результативности и более социально значимым преимуществам в функционировании экономики и региональных финансов.
Понимание определенных длительных закономерностей в развитии бюджетно-налоговых отношений необходимо для проведения рациональной