Государственно-частное партнерство в финансировании транспортной инфраструктуры в Российской Федерации

• Автор: Литвяков, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА. ОСОБЕННОСТИ ГЧП ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.1. Понятие государственно-частного партнёрства. Основные цели и принципы ГЧП.
1.2. Формы государственно-частного партнерства, применяемые в мировой практике. Классификация форм и моделей ГЧП. Нормативное регулирование ГЧП
1.3. Подходы к оценке эффективности финансирования развития транспортной инфраструктуры на основе ГЧП в мировой практике
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ФИНАНСИРОВАНИИ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТУРКТУРЫ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ
СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА ПУТИ РАЗВИТИЯ
2.1. Современное состояние транспортной инфраструктуры в России, основные задачи её развития
2.2. Механизмы финансирования транспортной инфраструктуры в России. Роль ГЧП в существующей системе финансирования
2.3. Проекты ГЧП в сфере развития транспортной инфраструктуры в России и основные проблемы, возникающие в ходе их реализации
2.4. Проблемы внедрения ГЧП в системе финансирования транспортной инфраструктуры и основные направления их решения
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ФИНАНСИРОВАНИИ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТУРКТУРЫ
3.1. Отбор и оценка эффективности проектов в сфере транспортной инфраструктуры для выбора наиболее эффективной формы финансирования
3.2. Совершенствование нормативного регулирования бюджетного финансирования проектов ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры в России
3.3. Развитие инструментов финансирования и создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры на основе ГЧП в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Определения понятия ГЧП в различных источниках
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Основные характеристики транспортной системы России
ПРИЛОЖЕНИЕ В Облигационные займы ОАО «Главная дорога»
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Основные параметры проектов развития транспортной инфраструктуры Инвестиционного фонда РФ (за исключением концессионных)
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Показатели, используемые в российских методических документах для отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в России должно стать одним из основных факторов роста экономики, в особенности учитывая ограниченность финансовых ресурсов государства. Так, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному
Собранию «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» указывается на
необходимость изменения структуры бюджетных расходов в пользу
направленных на развитие. При этом бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию
современной транспортной и инженерной инфраструктуры. В Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» в числе основных задач на новый бюджетный цикл обозначена оптимизация структуры расходов
федерального бюджета, и одним из основных резервов прямо указывается «активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач».
Преимущества партнерства государства и частного бизнеса подтверждаются практикой его использования в зарубежных странах. В частности, ГЧП позволяет привлекать финансовые ресурсы частного сектора в отрасли и сферы
деятельности, находящихся в зоне ответственности государства, использовать опыт частных структур для повышения эффективности управления государственной собственностью, а также способствует внедрению
инновационных технологий в капиталоемкие отрасли экономики.
Реализация первых проектов ГЧП в современной России началась сравнительно недавно, в основном в сфере инфраструктуры (транспорт, энергетика, ЖКХ и др.). Вместе с тем, анализ процесса их реализации выявляет недостаточный уровень методического и правового обеспечения ГЧП в России, что препятствует успешной реализации таких проектов. При этом в утвержденной государственной программе «Развитие транспортной системы» (утверждена

распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2600-р) констатируется, что современное состояние транспортной системы не отвечает потребностям и перспективам развития Российской Федерации, и дефицит пропускной способности существует на всех видах транспорта, в связи с чем внедрение механизмов ГЧП особенно важно для данной отрасли, что обуславливает высокую актуальность темы исследования и его практическую значимость.
Степень разработанности научной проблемы. В отечественной литературе по теме государственно-частного партнерства и его финансовых механизмов наиболее значимыми являются работы В.Г. Варнавского, A.B. Клименко, В.А. Королева, В.А. Кабашкина, В.В. Максимова, С.А. Рожковой, М.А. Дерябиной, М.В. Клиновой, A.B. Баженова и др. В зарубежной литературе по теме ГЧП можно отметить работы Е. Йескомба, Д. Делмона, М. Джеррарда, А. Эсташа, Б. Акинтоби, а также материалы и публикации специалистов Всемирного банка, Международного валютного фонда, консалтинговых организаций, ведомств, ответственных за реализацию проектов ГЧП в зарубежных странах.
Вопросам государственных финансов, проектного финансирования, финансового менеджмента, являющихся методологической основой финансирования проектов ГЧП, посвящены труды Р. Брейли, С. Майерса, Ц. Боди, Р. Мертона, Ю. Бригхема, JI. Гапенски, П.Л. Виленского, И.Я. Лукасевича, Т.В. Тепловой, Г.Б. Поляка, В.Н. Лившица, С.А. Смоляка и др.
Несмотря на высокую степень разработанности проблемы финансирования проектов ГЧП за рубежом, данная проблема требует детального анализа и обобщения с позиций специфики российской экономики. В последние годы наблюдается повышенный интерес к данной тематике в российской научной среде. Вместе с тем, имеющиеся публикации носят в основном теоретический, фрагментарный характер.
В этой связи требуют развития понятийный аппарат и методология в данной области, необходимо теоретическое обобщение первых результатов реализации

• повышение результативности механизмов поддержки лизинга.
В отечественных исследованиях также представлен достаточно широкий спектр форм государственно-частного партнерства.
Так, В.Г. Варнавским [73] предлагается следующая классификация форм ГЧП, используемых в России, приведенная в соответствии с таблицей 1.1.
Таблица 1.1 - Классификация основных форм ГЧП
№ п/п Форма ГЧП Предмет контракта между государством и частным партнером Форма собственности на имеющееся/ создаваемое имущество
1. Г осударственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора Софинансирование + строительство + эксплуатация Государственная
2. Аренда Эксплуатация + техническое перевооружение + модернизация Государственная
3. Участие в капитале Софинансирование акционерного капитала + строительство + эксплуатация Частная/ Г осударствен ная
4. Концессия Софинансирование + проектирование + строительство (расширение, реконструкция, техническое перевооружение, модернизация) + эксплуатация Г осударственная
5. Соглашение о разделе продукции Строительство + эксплуатация Частная /Г осударственная
6. Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности Софинансирование Софинансирование + строительство Софинансирование + строительство + эксплуатация Частная/ Г осударственная
Источник: [73, С. 38].
Другим отечественным исследователем, В.А. Кабашкиным предлагается
следующая классификация форм, моделей и механизмов ГЧП.
Среди форм государственно-частного партнерства автором выделяются:
1) концессия (различные типы концессий), включая соглашение о разделе продукции;
2) контрактные формы, включая аренду (лизинг) и государственный заказ (заказ на поставку продукции для государственных нужд);

Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы./ В.А.Кабашкин// М., - ООО «МИЦ», 2010. - С. 234-235.