Социальная защита населения : Особенности функционирования на Крайнем Севере ; на примере Республики Саха, Якутия

• Автор: Песковская, Юлия Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Г лава 1. Социальная защита населения как функция рыночной экономики

1.1.Социально-экономическое содержание социальной

защиты и ее экономические источники

1.2.Структура социальной защиты и взаимодействие ее компонентов

Глава II. Особенности функционирования системы социальной защиты населения Крайнего Севера
2.1. Основные факторы, определяющие особенности социальной защиты населения Крайнего Севера
2.2. Структура управления системой социальной защиты. 62 Глава III. Пути реформирования социальной защиты
населения Крайнего Севера в современных условиях
3.1. Новые условия функционирования системы социальной защиты населения
3.2. Органы местного самоуправления - потенциально ведущий фактор повышения эффективности социальной защиты населения
3.3. Развитие семейной экономики - необходимое условие
повышения эффективности социальной защиты
Заключение
Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Начало качественно нового этапа социально-экономического развития России стало реальностью. Стратегия социально-экономического развития России на ближайшие годы предполагает выравнивание условий конкуренции и регулирования экономики, снижение налогового бремени, реструктуризацию предприятий, обладающих потенциалом для деятельности в рыночных условиях и другие меры.
В социальной политике признано необходимым завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям: сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.
Экономические реформы, структурная перестройка экономики, невозможна без создания эффективной системы социальной защиты, а экономический рост останется иллюзорным без инвестиций в человеческий капитал - образование и здоровье граждан, науку и культуру. С другой стороны, никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста.
Существенные изменения ожидают в ближайшем будущем и систему социальной защиты в стране. Вместо отчислений в социальные фонды будет введен согласно Налогового Кодекса единый социальный налог, установлена регрессивная шкала этого налога. Предполагается, что введение единого социального налога сможет существенно расширить налоговую базу платежей во внебюджетные фонды, что будет способствовать снижению налоговой нагрузки, на предприятия, а также, что эта мера упорядочит сбор налогов и платежей, упростит систему выплат предприятиями.
Сложившаяся система социальной защиты, основу которой составляют
всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также кате-

гориальные льготы, оказалась принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту. Сегодня ни одна из социальных функции государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной защиты, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения. Поэтому реформирование социальной защиты стало настоятельной задачей
За годы реформ в России и ее субъектах произошли необратимые изменения: сформировался новый политический строй, смешанная экономика; глубоко изменилась социальная структура, возникли новые условия труда и жизни людей.
Эти изменения были осуществлены за счет беспрецедентного для мирного времени падения производства, сжатия наукоемких отраслей хозяйства и новых технологий, ослабления внутрихозяйственных связей, масштабного распространения бедности, резкой поляризации общества, ухудшения физического и нравственного здоровья людей, роста смертности, сокращения рождаемости и продолжительности жизни. Высокая социальная цена реформ предопределила перманентную политическую нестабильность общества, слабость государства, невозможность эффективного реформирования социальной сферы с целью приведения ее в соответствие с реалиями формирующейся рыночной экономики. Во второй половине 90-х годов попытки социальных реформ были окончательно остановлены, а государство оказалось не в состоянии выполнять взятые на себя обязательства по социальной защите населения.
Эти негативные явления российской действительности последних лег иногда изображаются как результат провала рыночных реформ. При таком подходе социальная защита выступает как мера, вынужденная развалом эконо-

ального развития общества, с другой, не позволяет наемным работникам четко осознавать и организованно отстаивать свои интересы.
В связи с этим важнейшей обязанностью государства является определение минимальных гарантий по основным компонентам уровня жизни и содействия в их реализации.
Как уже отмечалось, социально-экономическая сущность социальной защиты не сводится к дополнительному перераспределению средств в пользу нуждающихся, а включает в себя организацию всей социально-экономической деятельности таким образом, чтобы все граждане, не имеющие возможности для обеспечения исключительно собственными усилиями своих социальных прав и потребностей были защищены.
Соотношение ответственности государства, предпринимателей, профсоюзов, индивидов за степень защищенности населения обусловлено социально-экономическим положением в стране и регионе, достигнутым уровнем жизни населения, реальными условиями и возможностями личности собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни.
Такой подход предполагает уточнение содержания таких понятий, как «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание».
В отечественной науке постепенно складывается единое понимание содержания этих терминов, однако продолжающиеся дискуссии еще не дают оснований утверждать, что то, или иное из них стало общепризнанным. При рассмотрении содержания этих терминов мы, прежде всего, опираемся на положения Конституции.
Вторая часть статьи 7 утверждает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В то же время статья 38 утверждает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, что дает определенные основания для использования понятий «защита» и «поддержка» как взаимозаменяемые, а ста-