Федерализм и местное самоуправление в РФ : Мониторинг и регулирование социально-экономического развития в регионе; на материалах Ленинградской области

• Автор: Десятниченко, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 226 с. : ил

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1.ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ПРИНЦИП РАЗГРАНИЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ФИНАНСОВЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И РЕГИОНАМИ
1.1 .Федеративное устройство государства как форма экономической интеграции общества
1.2.Актуальные проблемы экономического федерализма и территориальной организации хозяйства

1.3.Сущность, модели, механизмы реализации бюджетного федерализма
2.ГЛАВА 2 ВЫРАВНИВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ ТЕРРИТОРИЙ КАК ИНСТРУМЕНТ СГЛАЖИВАНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ПОЛЯРИЗАЦИИ РЕГИОНОВ
2.1 Налоговое обеспечение доходов региональных и местных бюджетов
2.2.Механизм вторичного выравнивания доходов региональных и
МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
3.ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА АНАЛИЗА И
* КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
3.1 Методика и алгоритм анализа бюджетной политики..
3.2.АНАЛИЗ взаимосвязей и закономерностей исполнения местных бюджетов Ленинградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования Первоначальный этап формирования основ рыночной экономики в Российской Федерации, сопровождающийся нарастанием кризисных явлений в социально-экономической, финансовокредитной и других сферах жизни общества, накоплением структурных диспропорций в системе воспроизводства, выявил целый ряд ошибок и недостатков финансово-экономического характера, явившихся катализатором названных негативных процессов и тенденций. К одним из таких недостатков относится ослабление бюджетных методов и механизмов регулирования социально-экономического развития регионов.
Усиление роли государства в регулировании социально-экономических процессов общества является необходимым условием преодоления общей отсталости страны и отдельных ее регионов. Влияние государства на экономику происходит как через административные так и через экономические методы. Среди последних важное место занимают бюджетно-налоговые методы регулирования процессов воспроизводства и территориального развития. Их роль и значение существенно усиливается в период ухудшения социально-экономической ситуации. Объясняется это тем, что рынок не является саморегулирующимся механизмом, и в условиях системного кризиса государство вынуждено наращивать свое воздействие на экономику через различные формы и методы. Данная закономерность подтверждается опытом экономически высоко развитых стран мира (например, США в период Великой депрессии).
Скорейшая реализация мер по стабилизации социально-экономического положения в стране, усиление финансово-экономической самостоятельности субъектов Федерации в рамках единого федеративного государства, выполнение

общих функций государства немыслимо без преодоления бюджетного кризиса. Кризис в экономических основах федеративных отношений, сопровождаемый всеобщим ухудшением социально-экономического положения в стране, наиболее остро обнаружился в следующих аспектах:
• слабой теоретической разработке концепции построения бюджетной системы, отвечающей федеративному типу государственного устройства;
• резком сужении доходной базы бюджетов всех уровней;
• передаче на нижестоящие уровни управления расходных полномочий без соответствующего подкрепления их доходными источниками;
• недостаточной юридической разработанности вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным, региональными и местными органами власти, и соответственно доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• обострении противоречий и увеличении доли перераспределяемых средств в системе межбюджетных отношений.
Принципиально важным вопросом построения российского государства на принципах федерализма, предполагающего децентрализацию финансово-экономических ресурсов и высокую самостоятельность территориальных образований, является формирование российской модели экономического * федерализма, отвечающей общегосударственным, региональным и местным
интересам. При этом необходимо провести комплексное реформирование модели бюджетного федерализма и системы межбюджетных отношений с учетом отечественного и международного опыта, широкого спектра территориальных особенностей субъектов Федерации, перспектив социально-экономического развития государства. Научно-прикладная значимость данного направления исследования представляется достаточно обоснованной, что и обусловило обращение к данной теме.
Ученые и специалисты до сих пор не выработали единого комплексного канонического подхода к изучению вопроса функционирования бюджетного

республике Калмыкия и республике Северная Осетия (Алания) - 79%, в Псковской области-78%, в Кабардино-Балкарской республике - 76%, в Карачаево-Черкесской республике - 75%, республике Алтай - 73%, Брянской области - 72%, Алтайском крае - 67% и т.д.
В общей структуре промышленного производства России доля обрабатывающей промышленности снизилась примерно на 10%, а доля ограслей добывающей промышленности, соответственно, возросла.
На начало 1998 г. объем промышленного производства основных продовольственных товаров в целом по России составил к уровню 1991 г. 30-50%, важнейших видов продукции легкой промышленности - 10-25%, основных товаров длительного пользования - 5-25%, объем инвестиций на начало 1997 г. - не более 25%.’
Регионы сырьевой специализации стали переориентироваться с внутреннего на международный рынок. Из 89 субъектов федерации 46 являются приграничными. В этих регионах активно развиваются связи по экспорту и импорту. Окраинное положение, в котором оказалось большинство регионов в условиях быстрого роста транспортных тарифов, по существу, изолирует их от экономического пространства России.
Преодоление дезинтеграционных процессов и антирыночных тенденций представляет собой важную общенациональную проблему России, связанную не только с экономической, но и политической целостностью государства и требует разработки целого комплекса мер. При этом необходимо исходить из следующего комплекса принципиальных положений.
• Определение, исходя из общегосударственных и региональных интересов, с учетом местных природных и экономических особенностей, целесообразности места каждого субъекта Федерации в системе территориального разделения труда в условиях рыночных отношений. Не исключено, что реализация
1 См : Садков В Г Грищкевич Л Г Стимулировать формирование ФПГ // Финансы 1998, №1, С12-14,