Бюджетно-финансовое сглаживание межрегиональной асимметрии в Российской Федерации

• Автор: Минаев, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 197 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение

1. СУЩНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1. Понятие бюджетного федерализма, его сущность, принципы и модели

1.2. Субсидиарность в отношениях федерального центра и регионов

- императив времени

1.3. Общая характеристика и анализ межбюджетных отношений в федеративных государствах (на примере Соединенных Штатов

Америки, Канады, Германии и Индии)

1.4. Состояние, проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации
Выводы по первой главе
2. ТРАНСФЕРТНАЯ СИСТЕМА РАСЧЁТОВ КАК ИНСТУМЕНТ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОГО СГЛАЖИВАНИЯ
2.1. Цели и принципы методики расчёта и распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
2.2. Тенденции в распределении финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального бюджета в 1992-2001 годах

2.3. Анализ динамики распределения средств ФФПР в 2001 и 2002 гг.
2.4. Нефинансируемые мандаты в Российской Федерации: состояние
и тенденции
Выводы по второй главе
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОГО СГЛАЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Предлагаемая модель межбюджетных отношений в Российской Федерации
3.2. Сравнение предлагаемой модели межбюджетных отношений с существующей (на примере Томской, Кемеровской, Новосибирской областей и Алтайского края)
3.3. Предложения по совершенствованию методики распределения федерального Фонда финансовой поддержки регионов
Выводы по третьей главе
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы. Необходимым условием успешности проводимых в России социально-экономических реформ является эффективное распределение средств между бюджетами всех уровней. Поэтому разработка модели бюджетного федерализма, обеспечивающей во всех регионах равное финансирование закрепленных за ними расходных полномочий, является актуальной задачей. Попытки ей решения предпринимались в РФ неоднократно в течении последнего десятилетия, но их нельзя назвать удачными.
Идеальная схема бюджетного федерализма предполагает, что объём доходных источников субъектов Федерации полностью адекватен объёму их расходных полномочий. Одиако на практике это выглядит, как правило, не так, в результате чего возникает ««вертикальный дисбаланс», или «вертикальный финансовый разрыв», который необходимо покрывать за счёт трансфертов га федерального бюджета. Поскольку федеральный бюджет перманентно дефицитен, постольку большинство регионов страны имеет уровень бюджетной обеспеченности намного ниже среднего и разница между «богатыми» и «бедными» регионами постоянно увеличивается. Это обусловливает неоправданные различия в уровне жизни населения, лишает многие субъекты РФ возможности осуществлять модернизацию своей экономики. Региональная бюджетно-финансовая асимметрия консервирует экономическую отсталость страны. Для сглаживания этой асимметрии необходимо привести расходы бюджетов в соответствие с суммарным объёмом их доходов.
Автору решение этой задачи видится в увеличении доли налоговых доходов субнациональных бюджетов. В пользу этого говорит то обстоятельство, что в отличие от финансовой помощи, размер которой от местных властей не зависит, налоговые поступления в субнациональный бюджет тем больше, чем больше налоговая база соответствующей территории.

матричной модели способно привести к разрушению государственности. Поэтому модель нецентрализованного федерализма применима лишь к государствам, которые уже состоялись как правовые.
Многие учёные считают одним из значимых критериев типологизации федерализма, позволяющих обнаружить их особенные черты, однородность субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой природы и различий в статусе. По этому критерию выделяют три типа федерализма и соответственно три типа федеративных государств: симметричный,
асимметричный и симметричный с элементами асимметрии.
Идеальная федерация - симметричное государство, где в основу устройства положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. В настоящее время абсолютно симметричных государств федераций с юридической точки зрения но объективным причинам фактически не существует1.
Каждое федеративное государство может столкнуться с так называемыми частными случаями асимметрии - необходимостью образования наряду с субъектами федерации, которые равноправны, федерального округа в рамках столицы государства, федеральных территорий, территорий с особым статусом на переходный период и т.д. поэтому большинство федеративных государств сегодня - это симметричные федерации с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу (США, Германия, Австрия, Швейцария, Бразилия и другие), но конституция допускает из общего правила исключения, которые не касаются различий государственно-правовой природы субъектов федерации, а затрагивают лишь отдельные элементы статуса.
Наконец, наименее удачный тип федеративного устройства — асимметричная федерация. Конституция асимметричной федерации изначально
1 Чиркни В Е. Современный федерализм: сравншгельный анализ. М., 1