Управление системой государственных и муниципальных закупок : На примере Хабаровского края

• Автор: Романенко, Евгения Валентиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 165 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
1.1 Сущность и особенности формирования системы государственных и муниципальных закупок
1.2 Организация и развитие системы государственных и муниципальных закупок в условиях транзитивной экономики
1.3 Организационно-экономический механизм управления системой государственных и муниципальных закупок в РФ
1.4 Зарубежный опыт организации государственных и муниципальных закупок
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
2.1 Определение объёмов и планирование государственных и муниципальных закупок
2.2 Организация проведения государственных и муниципальных закупок
2.3 Анализ показателей государственных и муниципальных закупок в Хабаровском крае
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
3.1 Совершенствование организации и планирования государственных и муниципальных закупок
3.2 Методика оценки эффективности системы государственных и

муниципальных закупок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Существование государства, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им (государством) определенных функций. В этой связи государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных и муниципальных закупок.
С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных и муниципальных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита государственного бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств
Рынок государственных и муниципальных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.
Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных и муниципальных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов) когда государственный чиновник жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг.

В России за последние несколько лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но им присущи внутренняя несогласованность и неполнота. Многие из них содержат в принципе невыполнимые субъектами хозяйствования положения, другие — делают невозможным успешное функционирование системы государственных и муниципальных закупок.
Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в РФ всего несколько лет, ощущается недостаточная проработанность данной проблемы. Исследованию различных аспектов управления системой государственных и муниципальных закупок посвящены труды таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, М.Н. Бродский, А.Б. Виссарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалева, С.И. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М. Н. Михайлов, Н.
B. Нестерович, Н. П. Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, A.A. Тихонов,
C.Н. Хурсевич, В.А. Шумаев.
Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы управления системой государственных и муниципальных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяют актуальность выбранной темы исследования.
Цель диссертационной работы заключается в обосновании теоретических положений и организационно-методических основ совершенствования управления системой государственных и муниципальных закупок.
Выполнение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
• исследовать сущность и особенности формирования системы государственных и муниципальных закупок;
• рассмотреть процесс организации и развития системы государственных и муниципальных закупок в условиях транзитивной экономики;
• определить содержание организационно-экономического механизма управления системой государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации;

Государственные и муниципальные закупки осуществляются путем размещения государственного заказа. Современное понятие государственного заказа также претерпело значительные изменения и не имеет четкого определения в современной экономической науке. Некоторые экономисты отождествляют понятие государственного заказа и государственного контракта и трактуют их как выдаваемое поставщику от имени государства поручение изготовить и поставить потребителю (потребителям) продукцию, выполнить определенную работу; основной документ, определяющий права и обязанности госзаказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд. Государственный заказ, по их мнению, гарантирует удовлетворение первоочередных общественных потребностей, выдается предприятиям на ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы за счет государственных централизованных капитальных вложений, а также на поставку некоторых видов продукции, необходимых для решения общегосударственных, социальных задач, выполнения важнейших научных исследований и разработок, научно-технических программ и укрепления обороноспособности страны, на поставку сельскохозяйственных продуктов [114, С.32]. Другие - трактуют государственный заказ как форму государственного потребления, связанную с оплатой военных заказов [81, С.57], договор между государством и предприятиями о поставке определенного количества продукции в конкретные сроки для удовлетворения первоочередных общественных потребностей страны [124, С.31], обобщенная и оформленная должным образом заявка, (потребность, нужда) органов государственного управления на поставку товаров (работ, услуг) за счет средств бюджетов или внебюджетных фондов [152]; инструмент прямого воздействия на экономику, обязывающий предприятие (любой формы собственности) изготовить и поставить потребителям конкретную продукцию, выполнить определенную работу производственного, непроизводственного, научно-исследовательского характера для бесперебойного функционирования системы жизнеобеспечения населения и народного хозяйства, а также поддержания надлежащего уровня обороноспособности страны и государственной безопасности;