Факторы и пути повышения эффективности управления государственной собственностью на уровне региона

• Автор: Ломов, Евгений Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 171 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические основы определения эффективности

управления собственностью

§ 1. Основы государственного управления собственностью

§ 2. Трансакционные издержки и стратегии их снижения

§ 3. Подходы к определению социально-экономической эффективности

Выводы по первой главе

Глава 2. Состояние и проблемы управления государственной собственностью

§ 1. Критерии определения эффективности управления

государственной собственностью

§ 2. Оценка масштабов и эффективности использования
государственной собственности Российской Федерации
§ 3. Анализ эффективности управления государственной собственностью региона
Выводы по второй главе
Глава 3. Пути и методы повышения эффективности управления
государственной собственностью региона
§ 1. Формирование стратегических целей управления
государственной собственностью
§ 2. Направления повышения эффективности управления государственной
собственностью региона и их оценка
Выводы по третьей главе
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе функционирования экономической системы РФ чрезвычайно важным является осмысление последствий совершившейся трансформации отношений собственности.
Переход от плановой системы хозяйствования к рыночной потребовал смены отношений собственности путем разгосударствления и приватизации, что предполагает со стороны государства уход от монопольного владения объектами собственности на всех уровнях общественного устройства.
В настоящее время государство оказалось не в состоянии управлять существующим объемом государственного имущества. Происходит, так называемое, «бегство от собственности». При этом на первое место выдвигается проблема стратегического избавления от неподконтрольных управлению объектов государственной собственности и повышения отдачи от остающейся ее части. В свою очередь, последняя предполагает изменение методологии исследования рассматриваемого вопроса.
Необходимым становится выполнение государством задач, от решения которых зависит эффективность использования государственной собственности. К их числу прежде всего относятся: исследование основ управления собственностью на федеральном и региональном уровнях, оценка существующих критериев экономической эффективности управления государственной собственностью, выявление и систематизация проблем управления государственной собственностью, определение стратегических целей и разработка направлений повышения эффективности управления оставшейся частью государственной собственности.
Без решения поставленных задач невозможно обеспечить устойчивое и динамичное использование, развитие и приращение государственной собственности.
Этими обстоятельствами и объясняется актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы совершенствования государственного регулирования и управления экономикой страны и ее регионов в разное время и в различных аспектах рассматривались в работах как отечественных, так и зарубежных ученых.
Роль и значение государственной собственности в становлении и развитии общественно-политических формаций рассматривали классики экономической науки: Мор Т., Смит А., Маркс К., Ленин В., Кейнс Дж. М. и др.
Такие русские и советские ученые, как Соловьев B.C., Булгаков С.Н., Бердяев H.A., Струмилин С.Г., Кондратьев Н.Д., Чаянов A.B., Братусь С.Н., Зинченко С.А., Корнеев С.М., Шкредов В.П., признавая объективную необходимость государственной собственности, обращали внимание на ее множественный характер. В 1970 - 1980 гг. Абалкин Л.И., Колесов Н.А., РадаевВ.В., Полонский Э.Г. заострили внимание общественности СССР на проблемы расширения прав хозяйствующих субъектов государственной (общенародной) собственности.
Проблема взаимоотношений двух категорий - собственности и управления экономикой страны - оказалась менее изученной. Проработкой ее задач занимались Еремин А., Корняков В., Львов Д., Малыгин В., Мильнер Б. Из зарубежных экономистов эту проблему рассматривали Вильямсон О., Демсец Г., Коуз Р., Норт Д., Познер Р. и др. А в период радикального разгосударствления экономики России этой проблеме посвятили работы ведущие российские экономисты Абалкин Л.И., Бандурин В.В., Бунич П.Г., Вечканов Г.С., Гайдар Е.Т., Глазьев С.Ю., Гутман Г.В., ДороговН.И., Кошкин В.И., Куликов В.В., Лапы-гинЮ.Н., Медведев В.А., Наумов A.A., Некипелов А.Д., Новрузов Р., Рады-гин А.Д., Шаталин С.С., Шупыро В.М.
Центральное место в изучении проблем государственной собственности занимают комплексные исследования института экономики РАН и института научной информации по общественным наукам РАН.
ред системой целей. Для экономической организации в качестве параметров предлагается рассматривать: первоначальную (восстановительную или остаточную) стоимость объекта, время создания; размер дохода, прибыли (убытки) « за фиксированный период и т.д. При выборе состава параметров учитывается
как то, ради чего создается система, так и цели исследования.
Согласно Дж. Кэмпбеллу эффективность оценивается тридцатью критериями эффективности и столькими же измеряемыми факторами. Р. Майлс выделяет пять подходов к проблеме эффективности: традиционную микроэкономику; экономическую теорию научного управления ресурсами; школу человеческих отношений; социально-техническую школу; школу организационного развития. Р. Бартон и Б. Обель располагают критерии эффективности вокруг четырех полюсов: механизмов внутренней координации; процедур стимулирования; системы информации; структуры принятия решений1.
Однако необходимо учесть, что поиски эффективности с одной стороны порождают структурные издержки (стоимость выбора той или иной организационной структуры), а с другой — динамические или поисковые издержки (стоимость нахождения наиболее адаптированной организационной структуры с учетом избранных критериев и обеспечения перехода к этой структуре).
При формировании критериев эффективности организации в зависимости от числа параметров оптимизации следует говорить о монокритериальной или поликритериальной постановке задач2.
Кроме того, в теории эффективности организации различают несколько принципиально отличающихся друг от друга подходов к выбору и процедурам определения критериев эффективности.
* 1 Лафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации: Учеб. пособие / Лафта Дж.К - М.:
Рус. Деловая Литература, 1999. - 319 с.
2 При монокритериальной постановке оптимизируют (максимизируют или минимизируют) один из параметров эффекта. При поликритериальной постановке проводится совместная оптимизация параметров эффекта.