Организационно-экономические аспекты реформирования системы социального страхования в современной России

• Автор: Карелов, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 160 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава I. Теоретические подходы к реформированию

социального страхования

1.1. Принципы, методы и виды страхования в социальной сфере

1.2. Состояние действующей системы социального страхования .

1.3. Международный опыт организации системы социального страхования и его использование в России

Глава II. Формирование рациональной системы социального

страхования

2.1. Научный подход к реформированию системы социального страхования

2.2. Совершенствование управления системой социального страхования как основное направление ее реформирования
2.3. Развитие негосударственных форм социального страхования . 83 Глава III. Организационно-методическое обеспечение реформы
социального страхования
3.1 Методическое обеспечение реформирования организации
социального страхования
3.2. Совершенствование финансового обеспечения социального страхования
3.3. Учет региональных особенностей территориальной дифференциации услуг социального страхования
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществляющиеся в России социально-экономические реформы коренным образом изменили всю структуру жизнедеятельности общества, в том числе и социальную. На смену уравнительным принципам пришла резкая дифференциация уровня жизни российских граждан. В результате потребовалась реформа системы социальной защиты населения, в основу которой заложен переход к адресной поддержке нуждающихся граждан, а также смещение акцентов с социального обеспечения на социальное страхование. По мере реализации реформы успешность преобразований в социальной сфере начинает все в большей степени зависеть от уровня осмысления процессов, закономерностей и направлений развития системы социального страхования.
Цельная система социального страхования в стране была сформирована в советский период. Ее принципы функционирования по целому ряду параметров сохраняются и в современных условиях. Это обусловливает отставание социального страхования от требований современной жизни, ибо оно не в полной мере учитывает дифференциацию в возможностях и потребностях страхователей, их инвестиционно - накопительный потенциал, новые задачи социального страхования. Прежняя система социального страхования в стране сформировалась в условиях государственной собственности и монопольного права государства централизовано устанавливать виды и условия страхования, перераспределять финансовые ресурсы между страхователями, отраслями, территориями. Переход же к рынку с многоукладной экономикой, развитие форм собственности и хозяйствования требуют принципиально иной модели социального страхования.
До настоящего времени ни один из видов социального страхования не является совершенным, что предполагает поиск дальнейших путей и форм их преобразования. По-прежнему актуальна проблема размеров страховых

платежей. Именно от решения этих проблем зависит наиболее полное использование экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат, выполнение социальными фондами несвойственных им функций, обоснованность расчетов страховых взносов, наличие правовой определенности по отдельным видам страхования и т.д.
Глобализация и информационное общество, их перспективы в XXI веке обусловливают также необходимость изучения международного опыта реформирования социального страхования. Практика ряда стран в этом плане весьма уникальна и эффективна; ее следует использовать в России особенно в свете принятия в нашей стране Нового Трудового Кодекса и пенсионной реформы.
Учитывая экономическое положение современной России, находящейся в условиях хронического инвестиционного дефицита, нетрудно предположить, что тенденция недостаточного финансирования системы социального страхования (как и всей социальной сферы) сохранится. Поэтому проблемой чрезвычайной важности становится эффективное использование уже имеющихся финансовых ресурсов, направляемых на функционирование системы социального страхования, обоснование их • достаточности в этой сфере.
В этих условиях следует сосредоточить усилия на выработке и реализации принципов, элементов и условий построения эффективной системы социального страхования. Такая система должна содержать совокупность элементов, отражающих экономические, социальные, правовые и прочие условия ее функционирования, а также обеспечивать социальную защиту населения.
Вместе с тем теоретическая база организационно - экономических аспектов реформирования социального страхования в современной России в полной мере еще не разработана. В этой связи особого внимания, научного осмысления и обоснования требуют такие проблемы как обеспечение

социальные внебюджетные фонды, аккумулируя значительные финансовые ресурсы, в настоящее время выполняют основную нагрузку по социальным выплатам населению. Роль и значение этих фондов, обеспечивающих относительную бесперебойность большинства социальных выплат вне зависимости от состояния государственного бюджета, трудно переоценить, поскольку их деятельность затрагивает интересы миллионов россиян, с ее результатами напрямую связана эффективность социальной политики государства, его экономическая безопасность.
Анализ деятельности внебюджетных фондов свидетельствует о том, что они в целом прошли этап становления, их деятельность становится все более подконтрольной обществу. С середины 90-х годов возникла проблема стабилизации их финансового положения, связанная с действием целого ряда факторов (прежде всего отсутствие экономического роста, а также изменение возрастной структуры населения). У некоторых фондов появилась задолженность по обязательным социальным выплатам населению, одновременно росла задолженность перед социальными фондами со стороны плательщиков обязательных страховых взносов.
Для этого периода также было характерно запаздывание бюджетного процесса в социальных фондах.
Тем не менее к концу 90-х годов удалось создать предпосылки для стабилизации работы фондов на долгосрочной основе. Финансовая деятельность фондов регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым в 1998 году (глава 17)1. В нем определено, что средства государственных социальных внебюджетных фондов, находясь в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Бюджетный кодекс также определил порядок составления, представления и утверждения бюджетов фондов, основные источники их доходов и
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.