Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности

• Автор: Чурикова, Надежда Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы, ресурсный потенциал, характеристика (на примере города Саратова)
1.2. Особенности социально-экономического развития муниципального образования как экономической системы
1.3. Проявление неопределенности в социально-экономическом развитии муниципального образования
1.4. Системный подход к управлению муниципальным образованием в условиях неопределенности
Глава II. МЕТОДОЛОГИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
2.1. Закономерности в управлении экономическим развитием муниципального образования в условиях неопределенности
2.2. Использование циклического подхода в управлении муниципальным образованием
2.3. Возможность построения системы антикризисного управления муниципальным образованием в условиях неопределенности
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Использование циклического подхода при прогнозировании социально-экономического развития муниципального образования - города Саратова
3.2. Разработка стратегии социально-экономического развития муниципального образования с учетом неопределенности и цикличности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Актуальность темы исследования.
Нелинейная динамика основных социально-экономических процессов в развитии муниципального образования объективно связана с преобразованиями современного периода. Ей присуща некоторая периодичность, цикличность, определяемая закономерностями экономического развития. Именно в муниципальном образовании (как в первичном звене) начинают осуществляться социально-экономические преобразования, которые обуславливают вовлечение муниципального образования в процесс территориального воспроизводства. Экономическое пространство, складывающееся на территории муниципального образования, объединяет разные институциональные явления: территориальную организацию, ресурсный потенциал, производственно-хозяйственный комплекс и состав населения. Необходимо иметь в виду, «что сама по себе экономика, ее развитие не являются самоцелью, так как она неразрывно, внутренне связана с судьбами людей и целями деятельности людей и в конечном итоге направлена на удовлетворение их интересов, на развитие их потенциала».1 Задачами же местных органов власти при этом выступают воссоединение многообразия интересов различных групп населения, хозяйствующих субъектов и субъектов местного самоуправления и создание предпосылок для формирования новых экономических связей.
При нелинейности динамических процессов в рыночной экономике особую актуальность приобретает обоснование концепции причин возникновения негативного (или позитивного) влияния неопределенности и риска на социально-экономическое развитие муниципального образования, зависящего от целого ряда факторов: политической обстановки, тенденций в экономике, социальных изменений, научно-технического развития и других. В этих условиях необходима переориентация органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов,
1 Аксененко Ю.Н., Фадеев О.В., Константинова Л.В., Стеншцева О.Б. Управление социальной сферой в муниципалитете/Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Володина. Саратов: Изд-во «Слово», 1998. 292с.
направленная на поддержание и эффективное использование производственного потенциала.
Пока еще не разработаны единые методологические подходы к оценке деятельности муниципальных органов в социально-экономической сфере. Современная практика опережает развитие экономической теории, в которой до сих пор отсутствует единый комплексный анализ опыта органов местного самоуправления по решению острых социальных вопросов, по проблемам функционирования и развития основных элементов муниципального экономического сектора как динамичной системы, находящихся в условиях неопределенности и риска, а также механизма управления ими. Это следствие недостаточной разработанности теоретических, методологических и методических положений по данной проблематике, которые не могут обеспечить изменившиеся потребности экономики, менеджмента и хозяйственной практики.
Степень научной разработанности. Экономическая теория, рассматривающая проблемы становления и развития муниципальных образований (в рамках анализа основных факторов, влияющих на общественное воспроизводство и их динамику), развивалась ранее в основном в работах зарубежных авторов. Механизм экономического роста, его структурные элементы и условия возникновения подробно отражены в работах А. Бернса, Р. Гильфердинга, Е. Данна, У. Джевонса, Г.Касселя, X. Кларка, Ф. Перроикса, А. Преда, В. Томпсона, У. Митчела, Й.Шумпетера.
Теория циклического развития явлений и процессов отражена в трудах современных отечественных ученых Л.И. Абалкина, М.И. Басса, С.Ю. Глазьева, Ю.В. Гусарова, В.И. Долгого, Л.А. Клименко, Р.Ю. Лоскутова, С.М. Меньшикова, А.Б. Поманского , А.Н. Романцова, С.Ю. Румянцевой, И.В. Рыжова, В.Т. Фролова, Е.Г. Яковенко, Ю.В. Яковца, Н.С. Яшина, а также и в исследованиях зарубежных авторов, таких как М. Абрамович, Д.Белл, Берри, Ф. Бродель, Дне. Ван Дейн, Дж. Китчин, Ж. Лескюр, Г. Модельский, Э. Мандель, X. Мур, Дж. Нэсбитт, У. Ростоу, Г. Снуке, С. Соломоу, Р. Стокен, А.Тайлекот, А. Тойнби, У. Томпсон, А. Тоффлер, Дж. Форрестер, О. Шпенглер.
Неопределенность - это характерная причина риска в управленческой деятельности. Наиболее заметно она проявляется в условиях неравновесности, то есть при переходных процессах, во время циклов и кризисов.
По словам Г. Цельмера неопределенность является объективной формой существования окружающего нас реального мира. Она выражается в неоднозначности протекания реальных экономических процессов, в многообразии превращения возможностей в действительность, в существовании множества (как правило, бесконечного числа) состояний, в которых объект, рассматриваемый в динамике, может находиться в будущий момент времени17.
Неопределенность также можно трактовать и как постоянную изменчивость условий, быструю и гибкую переориентацию производства, действия конкурентов, решения органов власти, изменений ситуации на рынке и т.д.
Таким образом, можно сформулировать понятие неопределенности в системе социально-экономического развития. Неопределенность - это объективная форма существования случайности, проявляющаяся в неоднозначности протекания экономических процессов в динамике, связанная с неполнотой и субъективностью восприятия человеком внутренней и внешней информации о состоянии социально-экономической системы муниципального образования.
Можно выделить следующие группы неопределенности:
1. в зависимости от знания вероятности наступления события подразделяют на полную определенность, частичную неопределенность и полную неопределенность',
2. в зависимости от временных рамок выделяют ретроспективную, перспективную (стратегическую) неопределенность, тактическую и оперативную неопределенность;
3. в зависимости от этапа в процессе принятия решения можно выделить неопределенность целей, неопределенность условий, неопределенность методологии и анализа, неопределенность действий ;
17 Цельмер Г. Учет риска при принятии управленческих решений. - Проблемы МСНТИ,- 1980,- №3.-с