Формирование организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами региона : На материалах Тверской области

• Автор: Подболотова, Людмила Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

Глава
Совершенствование управления земельными ресурсами на региональном уровне
1.1. Совершенствование теоретических положений управления земельными ресурсами в субъектах Российской Федерации
1.2. Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации
1.3. Особенности формирования организационноэкономического механизма управления земельными ресурсами субъектов Российской Федерации
Глава 2 Методические основы формирования системы
управления земельными ресурсами Тверской области
2.1. Формирование организационных действий в системе управления земельными ресурсами Тверской области
2.2. Методические рекомендации создания областной интегрированной земельной информационной системы
2.3. Методика анализа финансового состояния государственных землеустроительных предприятий области
Глава 3 Экономическая эффективность системы управления
земельными ресурсами Тверской области
3.1. Эффективность системы управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях Тверской области
3.2. Эффективность информационного обеспечения областной системы управления земельными ресурсами
3.3. Эффективность проведения землеустроительных работ при осуществлении земельных преобразований в Тверской области
Выводы и предложения Библиографический список Приложения

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без соответствующей системы управления. Особое значение эта система приобретает в периоды крупных земельных преобразований, когда осуществляется массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.
Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны должна учитывать правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.
Экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.), стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.
Поэтому необходимо совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющие сформировать систему объектов и субъектов земельных отношений, увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.
Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг земель, и другие мероприятия. В связи с этим система управления земельными ресурсами может носить государственный, муниципальный и внутрихозяйственный характер в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.
В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в т. ч. для перераспределения земель
между землевладельцами и землепользователями. В настоящее время ввиду недостаточности правовой базы, осуществление такого управления только при помощи административных методов не решает необходимые задачи. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, основанное на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.
Одним из важнейших факторов управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра и мониторинга земель, которые служат информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра и мониторинга земель должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик установления границ объектов земельных отношений, массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном обеспечении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться решению проблем управления земельными ресурсами. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях посвящены работы многих видных ученых и специалистов: Д. Б. Аратского, А. А. Варламова, С. Н. Волкова, И. В. Дегтярева,
Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Р. Т. Нагаева, А. П. Огаркова, В. Н. Хлыстуна и многих других. Вместе с тем такие вопросы управления земельными ресурсами, как экономическое обоснование управленческих действий (земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства), разработка и внедрение методики создания организационно и экономически эффективной земельной информационной системы остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет

дерации в определении административно-территориального устройства субъекта Федерации и отсутствия единых государственных подходов в формировании территорий местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Административно-территориальное деление преследует цель эффективной организации государственной власти на местах и является неотъемлемой частью государственного устройства страны. Федеральный Закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ” наделяет субъект Федерации правом установления административно-территориального устройства субъекта Федерации. В результате разные субъекты РФ пошли разными путями определения административно-территориального устройства, что так же является особенностью системы УЗР регионов.
Следующей особенностью является внутриструктурное разграничение функций специализированных органов управления земельными ресурсами, направленное на разделение управленческих и производственных задач. Для этого была сформирована вертикальная структура Росземкадастра (ныне ФАКОН) с наделением ее территориальных органов широким кругом организационнораспорядительных полномочий, важнейшими из которых являются организация ведения государственного земельного кадастра, включая государственную оценку земель, регулирование земельных отношений и рынка недвижимости (в том числе через механизмы госземконтроля и лицензирования), разработку нормативноправовой и методической базы, а также управление землями при разграничении их по уровням собственности в пределах компетенции, делегированной Российской Федерацией субъектам РФ и органам местного самоуправления.
Наконец, обособленным направлением формирования системы управления земельными ресурсами регионов является введение комплексных мер по реструктуризации и организации регулирования деятельности подрядных землеустроительных организаций. В этой области основные проблемы связаны с построением рациональной модели распределения и выполнения объемов госзаказов по проведению обследований, земельно-кадастровых, топогеодезических и мониторинговых работ, совершенствованием механизмов контроля качества исполняемых зе-