Механизмы формирования стратегии развития муниципального образования

• Автор: Илларионов, Александр Ефимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 219 с. : ил.

ГЛАВА L ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Институциональные основы управления муниципальным

образованием

1.2. Развитие как социально-экономическая категория

1.3. Система стратегического управления муниципальным образованием

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ВЛИЯЮЩИХ НА ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Анализ внутренней среды муниципального образования

2.2 Выявление внешних угроз и возможностей муниципального

образования

2.3. Обзор типовых стратегий развития муниципальных образований

ГЛАВА III. ПОСТРОЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Формирование концепции стратегии развития муниципального
образования
3.2. Определение содержания стратегии развития муниципального
образования
3.3. Оценка социально — экономической эффективности механизма
формирования стратегии развития муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность проблемы исследования. В настоящее время в России идет сложный процесс адаптации экономики и управления к рыночным условиям, как никогда ранее актуально стоит проблема устойчивого экономического развития. В связи с этим в управленческих структурах все чаще делаются попытки разработать стратегии развития социальных и хозяйствующих систем. Выделяются соответственно и четыре уровня стратегических решений: предприятия, муниципального образования, региона и страны. Все они взаимосвязаны: с одной стороны, стратегии низших ступеней являются основой для принятия стратегических решений на более высоком уровне; с другой стороны, перспективы развития соподчиненных систем во многом определятся стратегиями развития более высокого уровня.
В этом ряду особое место отводится муниципальным образованиям, поскольку они - не просто место проживания, но и источник жизнеобеспечения всего населения страны. Однако, как показывает практика, формирование источников обеспечения саморазвития муниципальных образований идет с явным отставанием от других реформ, для чего необходим поиск и внедрение в практику муниципального менеджмента оптимальных методов управления местной экономикой и социальными процессами, одним из которых становится стратегическое управление.
Актуальность темы исследования определяется тем, что в современных рыночных условиях крайне слабо задействованы механизмы формирования стратегии на муниципальном уровне. Эту общую проблему можно разложить на ряд составляющих:
теоретические положения по разработке стратегий развития отстают от современных институциональных основ управления муниципальными образованиями (МО);
нет четких проработок определения основных параметров и показателей, влияющих на стратегическое развитие муниципального образования;
не выделяются и не обобщаются факторы взаимодействия власти с местным сообществом и бизнесом и их влияние на стратегическое планирование;
не определено концептуальное содержание стратегий развития муниципальных образований;
не разработана оценка эффективности стратегического управления на стадии разработки стратегии и принятия стратегических решений.
Решение указанных проблем выдвигает необходимость методической проработки процедур формирования стратегии развития и управления муниципальными образованиями.
Степень научной разработанности проблемы. Общие
методологические проблемы стратегического управления уже нашли свое разрешение в трудах В. Р. Веснина, JI.A. Велихова, О. С. Виханского, А. Л. Гапоненко, А. Т. Зуба, Ю. Н. Лапыгина, В. С. Соловьева и некоторых других ученых и специалистов. Вопросы стратегического управления именно муниципальными образованиями изучены пока явно недостаточно. В настоящее время исследования в данной области проводят Ю. Н. Гузов, Г. В. Гутман, В. Н. Иванова, Ю. Н. Лапыгин, В.Н. Лексин, Ю.С. Попков, В.И. Ресин, B.C. Чекалин, А.Н.Швецов и некоторые другие ученые, а также кафедры: Российской Академии государственной службы при Президенте РФ и филиалов РАГС, Владимирского государственного университета, Московского государственного университета им. Ломоносова, Академии наук социальных технологий и местного самоуправления и ряд других вузов страны.
Среди западных специалистов по стратегическому управлению организаций, в первую очередь бизнеса, можно выделить работы Д. Аакера, И. Ансоффа, К. Боумена, X. Виссема, Б. Карлофа, Р. Коха, Г. Минцберга, Д. Нортона, А. Стрикленда.

Профессиональным ядром процесса стратегического планирования муниципального развития призван быть исполнительный орган местного самоуправления. Его задача - организовать этот процесс.
Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования в рамках выделенной компетенции обеспечивается путем создания условий для оживления производственной сферы, для роста благосостояния граждан и т.д. Сравнительная динамика показателей социально-экономического развития одного из муниципальных образований Владимирской области, использованная при разработке стратегии его развития, приведена в Приложении 1.
В рыночной экономике главным методом муниципального управления становится выработка экономических, правовых, организационных, социально-психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение публичных интересов в целях социально-экономического развития муниципального образования в пределах имеющихся полномочий и выделенных ресурсов. Формы воздействия на процессы жизнедеятельности людей и функционирования муниципального образования тоже разнообразны: бюджетные, налоговые, законодательные, общественно-политические, рыночные, ресурсные, информационные И Т.Д. часто используются разновидности, сочетания или комбинации этих форм.
К числу основных инструментов механизма муниципального управления относятся:
управление финансами;
-выпуск и обращение муниципальных ценных бумаг;
маркетинг местных экономических и социальных процессов,
товаров и услуг, потребителей;
управление муниципальной недвижимостью;
привлечение населения к решению местных проблем
социально-экономического развития, например, к разработке и
реализации стратегических планов;