Управление инвестициями в социальную сферу региона : На материалах Республики Тыва

• Автор: Паначев, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 265 с. : ил.

Глава 1 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Основные принципы бюджетного федерализма в Российской Федерации и их влияние на социально-экономическую политику

1.2 Особенности привлечения социальных инвестиций в Республику Тыва...

Глава 2 СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

РЕСПУБЛИКИ ТЫВА II РЕЗЕРВЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

2.1 Социально-экономическое положение Республики Тыва

2.2 Особенности использования природно-ресурсного потенциала Республики Тыва для организации государственно-частного партнерства по внебюджетному финансированию социальной сферы

Глава 3 УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМ МЕХАНИЗМОМ

ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА

3.1 Управление привлечением инвестиций в социальную сферу на

основе коммерциализации золотого запаса Залогового фонда
3.2 Управление финансированием социальных проектов и возвратностью инвестиций, привлекаемых на основе имущества Залогового фонда
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПРИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Приложение Д

Актуальность темы исследования.
В условиях переходной экономики основными критериями вхождения субъектов Российской Федерации в рыночные отношения являются комплексные показатели уровня социально-экономического развития, востребованности природных и трудовых ресурсов, развития производственной, хозяйственной и социальной инфраструктуры, наличие механизмов самофинансирования территории.
Вместе с тем современная бюджетная реформа демонстрирует отсутствие перспектив решения социально-экономических проблем регионов за счет регулирования межбюджетных отношений, поскольку переход от централизованных плановых дотаций к нормативным отчислениям привел к острой нехватке средств как фондов регионального развития (ФРР), так и фондов финансовой поддержки регионов (ФФПР).
В 1998 году Правительство РФ законодательно закрепило Бюджет развития Российской Федерации и разрешило создание его аналогов в субъектах федерации. Но недостаточность финансовых источников формирования бюджетов развития на местах привела к невозможности их "наполнения" денежными средствами и, следовательно, к использованию по назначению. Планировалось, что для субъектов федерации с низкой бюджетной самообеспеченностью станет значимой Федеральная инвестиционная программа. Однако практика показала, что регламент инвестиционных конкурсов, проводимых в рамках программы, не дает возможности решения за счет нее социальных нужд1.
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. Ла 1470 "Об утверждении порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства от 20.05.98 Ла 467 и от 03.09.98 Ла 1024).

Особое значение указанные факторы имеют для депрессивных, высокодотационных территорий Российской Федерации, к числу которых относится Республика Тыва, поскольку с момента ее вхождения в состав СССР на правах АО в 1944 году республика по социально-экономическим показателям занимала и занимает одно из последних мест. Это вызвано недостаточностью развития производительных сил и социальной сферы, отсутствием квалифицированной рабочей силы, слабым воздействием рыночных методов хозяйствования на структуру региональной экономики, в том числе - при активизации внутренних резервов экономического роста.
Таким образом, в настоящее время для преодоления низкой бюджетной обеспеченности социальной сферы Республики Тыва (порядка 11%) существует потребность в источниках ее дополнительного финансирования. Особую важность приобретают исследования, связанные с разработками методологии управления инвестициями в социальную сферу региона (далее - социальные инвестиции) на основе рыночных подходов, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Изученность проблемы исследования.
Особенности формирования и исполнения федерального, региональных и муниципальных бюджетов в интересах развития социальной сферы изучались в работах Л. Абалкина, А. Бабича, С. Барулина, С. Берлина, С. Валентся, О. Врублевской, В. Горегляда, А. Горшкова, Л. Дробозиной, В. Иваницкого, А. Ковалевой, Ю. Красковского, И. Ларионова, Л. Павловой, Г. Поляка, В. Родионовой, М. Романовского, В. Самарухи, Н. Селиванова, С. Суспицына, И. Умновой, М. Ходоровича, С. Шахрая, А. Швецова, Д. Черника и других.
Проблемы финансирования социальных трансфертов и инвестиций, обусловленные использованием субвенций, дотаций и механизмов рынка, рассматривались в работах 10. Артемьева, А. Барского, Ю. Беляева, Е. Бушмина, А. Буянкиной, С. Гвоздевой, А. Игудина, Е. Коломина, А. Лаврова, Л. Лыковой, О. Овсиенко, В. Панскова, Т. Поздняковой, Л. Прониной, О. Пчелинцева, П.

Таблица 2 - Добыча и производство золота в России в 1998-2004 гг., кг
Название региона 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2004/ 2003 %
Всего по России, из них: 114646 126021 142738 154444 170872 176920 180515 102,0
Добыча, в том числе: 105835 114044 130792 141470 158645 158065 158830 100,5
Красноярский край 14112 18261 17845 19024 29305 30046 30348 101,0
Магаданская область 30345 29249 29458 30570 33122 26307 23042 87,6
Хабаровский край 5607 6966 9177 13456 15252 17684 20925 118,3
Республика Саха (Якутия) 11735 12957 16743 16574 17525 20256 20225 99,8
Иркутская область 10872 12024 16400 15754 16274 16628 15713 94,5
Амурская область 8667 9274 11788 12857 12694 13102 14221 108,5
Республика Бурятия 4588 5190 6613 7711 8009 8057 8222 102,0
Читинская область 4063 4345 5091 5478 5509 6227 6300 101,2
Свердловская область 3425 2869 3511 6010 7721 5510 5702 103,4
Чукотский авт. округ 6204 5407 6488 6378 4778 4777 4299 90,0
Челябинская область 1076 1456 1962 2264 3116 3711 3756 101,2
Республика Хакасия 1545 1635 1747 1656 1730 1891 1828 96,7
Республика Тыва 840 1019 1150 1146 1126 1218 1621 133,1
Другие регионы РФ 2756 3392 2819 2592 2466 2651 2628 99,1
Золото попутное 8000 10443 10485 11160 9752 12020 10407 86,6
Золото вторичное 811 1534 1461 1814 2493 6835 11278 165,0
На территории РТ выделяется ряд золотоносных зон, отвечающих специфическим продуктивным структурно-формационным зонам вулкано-плутонических поясов и тектомагматической активизации. Сочетание рудных и россыпных проявлений на площадях развития продуктивных зон и специфика их геоморфологического строения позволяют ' выделить 5 золотоносных зон, в которых по определенным геологогеоморфологическим особенностям и пространственной общности выделяются руднороссыпные узлы. Последние объединяют отдельные, различного масштаба проявления рудного и россыпного золота. Обособленное положение занимают внезональные рудно6 Министерством природных ресурсов Республики Тыва по решению Правительства Республики Тыва разработана Программа "О наращивании минерально-сырьевого потенциала золота в Республике Тыва на период до 2003 года".