Экономические параметры реформирования пенсионной системы : региональный аспект

• Автор: Кравченко, Елена Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 201 с. : ил.

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
1.1 Становление и развитие института пенсионного обеспечения населения с позиций системно-исторического и структурно-функционального подходов
1.2 Модели и институты пенсионных систем в условиях рыночной экономики
1.3 Институциональные факторы проведения пенсионной реформы в РФ
2 РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РЕГИОНАХ ЮФО В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ
2.1 Региональные предпосылки и условия проведения реформы пенсионной системы на примере ЮФО
2.2 Опыт и проблемы введения новых пенсионных институтов в регионах ЮФО
2.3 Последовательное внедрение персонифицированного учета как ключевого институционального инструмента реформирования пенсионной системы
3 ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФОНДОВ ПЕНСИОННЫХ СРЕДСТВ В РЕГИОНАХ ЮФО: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
3.1 Институциональные проблемы организации эффективной пенсионной системы в России
3.2 Рекомендации по совершенствованию мезоэкономических основ и макрорегиональных факторов функционирования институтов пенсионной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Проблемы функционирования пенсионных систем, порожденные демографическими, экономическими, социальными и морально-психологическими факторами, в 80-90-е гг. XX в. из-за нерешенных организационно-экономических вопросов оказались в центре как научных дискуссий, так и государственной политики практически во всех цивилизованных странах мира.
Россия не была исключением. Кризис пенсионной системы нарастал. Она постепенно теряла страховой характер, размеры пенсионных выплат были слабо увязаны с размером страховых взносов. Массовыми стали досрочные пенсии на льготных условиях - за особые условия труда, за выслугу лет, за работу в особых регионах, вводились новые пенсионные льготы. В результате фактический возраст выхода на пенсию стал в среднем на 10 лет ниже законодательно установленного. К этому следует добавить неразвитость финансовых, особенно страховых, институтов и слабую осведомленность населения в пенсионных правовых коллизиях.
Пенсионная реформа Российской Федерации, начатая по инициативе Правительства, в 2002 г. вступила в стадию практической реализации. Однако четыре года преобразований пенсионной системы продемонстрировали невозможность решить поставленные перед нею проблемы, среди которых первоочередными являются: принципиальное повышение уровня жизни пенсионеров; обеспечение связи размера пенсии с трудовым (страховым) вкладом застрахованного лица; сокращение объемов необеспеченной финансовыми ресурсами нагрузки на систему пенсионного страхования; предотвращение проблем, связанных с негативными демографическими тенденциями, влекущими сокращение объемов поступления финансовых ресурсов в пенсионную систему и рост обязательств по выплате пенсий; повышение экономической мотивации (заинтересованности) к уплате страховых взносов; обеспечение усиления текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, сглаживание различий в потенциалах регионов страны в сборе пенсионных налогов из-за

расхождений в соотношении работающих и пенсионеров, а также числа работающих пенсионеров, и др.
Снижение поступлений в Пенсионный фонд РФ было связано и с имевшей место многомесячной задолженностью со стороны государства, и с практикой бесплатных долгосрочных заимствований государством значительных средств на бюджетные нужды. О неустойчивости отечественной пенсионной системы наиболее наглядно свидетельствует тот факт, что пенсия, формально увязываемая с уровнем прошлого заработка и трудовым стажем, реально трансформировалась в разновидность социального пособия, не обеспечивающего получателям даже прожиточного минимума, который и без того имеет существенные региональные различия.
Между тем, пенсионное обеспечение в РФ, являясь одной из важнейших государственных социальных гарантий, напрямую затрагивает жизненные интересы почти 40 млн. чел (престарелых, инвалидов, членов семей, потерявших кормильца), а косвенно - всего населения России. В российском обществе наблюдается динамичный процесс старения населения в результате увеличения численности пенсионеров и сокращения рождаемости. В настоящее время в структуре населения страны доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 21% по прогнозам Госкомстата РФ, к 2010 г. достигнет 22,7%, а к 2015 -25,1%. Коэффициент поддержки опустился ниже критического уровня, который равен 3 единицам. В настоящее время в России на одного пенсионера приходится в среднем 1,4 плательщиков пенсионных взносов. Но это - усредненные данные. В регионах они очень сильно разнятся. По имеющимся оценкам, при сохранении существующих тенденций к 2050 г. значение данного показателя составит 1,0. Актуарные оценки свидетельствуют о принципиальной невозможности комплексного решения перечисленных проблем в рамках выбранной пенсионной модели. Дефицит бюджета Пенсионного Фонда России, возникший в 2005 г., и возможность его возрастания при сохранении действующих норм налогового и пенсионного законодательства почти до 1 трлн. руб. уже к 2010 г., требуют радикальной корректировки современного направления реформ.

ти, на него должны трудиться не меньше 3-3,5 работников. Именно по этой причине сейчас в стране пенсия равна примерно половине реального прожиточного минимума.
Существенная особенность отечественной пенсионной системы заключалась в «тяжести» ее нагрузки на национальную экономику и специфике ее структуры, охватывающей различные категории застрахованных. Основными показателями нагрузки пенсионной системы служат отношение количества наемных работников (основных плательщиков в бюджет пенсионной системы) к числу получателей страховых пенсионных выплат (трудовых пенсионеров), с одной стороны, и размер страховой (налоговой) ставки обязательных отчислений в бюджет пенсионного страхования, с другой стороны. Так, соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1).
В результате проводимых реформ на смену единой, обезличенной и уравнительной пенсионной системе должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, построенная на принципах фондирования и страхования. Если с точки зрения самой конструкции пенсионной системы подходить к российской пенсионной реформе, то она имела свои преимущества. В ней присутствовали составные части, которые есть почти в каждой пенсионной системе. Единственное существенное отличие было в том, что пенсионная реформа в России является менее радикальной, чем пенсионные реформы в других странах с переходной экономикой. И это можно считать ее достоинством.
Новое пенсионное законодательство учитывало изменения, произошедшие на рынке труда, в частности, рост занятых в частном секторе, появление самозанятых, и предусмотрело порядок уплаты взносов этими категориями работников. Был также расширен перечень выплат, на основе которых формируется размер пенсии. Принципиально важным изменением можно считать появление института социальных пенсий. Иными словами, в стране была уставов-