Механизмы управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований

• Автор: Павлова, Валентина Павловна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с. : ил.

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Сущность социально-экономического и финансового

оздоровления муниципальных образований

1.2 Особенности социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований в условиях переходного периода

1.3 Мировой опыт управления социально-экономическим и

финансовым оздоровлением муниципальных образований

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ФИНАНСОВЫМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Развитие программно-целевых методов управления

социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований

2.2 Трансформация экономического механизма управления процессом оздоровления муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления
2.3 Совершенствование организационно-финансового
механизма управления социально-экономическим оздоровлением муниципальных образований
2.4 Внедрение сбалансированной системы показателей
социально-экономического и финансового оздоровления
муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что разработка механизмов совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становится определяющим фактором повышения качества жизни населения, устойчивого развития территорий Российской Федерации.
Проблемы совершенствования управления социально-экономическим и финансовым оздоровлением муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.
Перед вновь образовавшимися муниципалитетами остро встает проблема финансирования полномочий, переданных на местный уровень, повышения качества управления, сбалансированности социально-экономического развития, эффективного использования муниципальной собственности. Оздоровление социально-экономической и финансовой сферы муниципалитетов имеет приоритетное значение для дальнейшего развития территорий и включает комплекс вопросов по совершенствованию управления на местном уровне.
Муниципальные образования в Российской Федерации решают широкий круг проблем, связанных с жизнеобеспечением населения территорий. В то же время хроническая дефицитность их бюджетов, отсутствие стабильных источников доходов и, как следствие, ухудшение качества предоставляемых муниципальных услуг, ставят под вопрос декларированный принцип самостоятельности муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным особую актуальность приобретает исследование проблем социально-экономического и финансового оздоровления муниципальных образований на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, организации системы средне- и долгосрочного планирования на муниципальном уровне, повышения качества муниципальных услуг, создания стимулов для привлечения внебюджетных источников их финансирования, использования сбалансированной системы показателей деятельности муниципалитетов.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам муниципального управления, муниципальной экономики и финансов посвящены труды многих российских и зарубежных ученых. Рассматривая их различные аспекты, они разработали соответствующую базу знаний по данной тематике.
Проблемы управления муниципальными социально-экономическими системами разрабатываются многими отечественными учеными, в частности: А.Н. Алисовым, Ю.П. Алексеевым, A.J1. Велиховым, Н.Ю.Власовой, А.Г. Ворониным, АЛ. Гапоненко, М.Б. Горным, Л.Г.Дяченко, Ю.С. Дульщиковым, В.Б. Зотовым, Е.В. Егоровым, В.А.Лапиным, С.Б. Мельниковым, В.А.Николаевым, А.П. Панкрухиным, А.И. Радченко, В.Е. Рохчиным, В.Г. Старовойтовым, В.Ф. Уколовым и многими другими.
Теоретические аспекты, касающиеся совершенствования системы муниципальных финансов исследованы в научных трудах А.М. Бабича,
О.И. Бетина, О.В.Богачевой, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, Ю.И. Любимцева, В.Б.Христенко, А.Н. Швецова и других.
Проблемы использования инновационных методов управления, в том числе в общественном секторе, изложены в работах зарубежных ученых У. Барроя, Ж.-Л. Бравара, Р.Ж. Веттера-Магнуса, Р. Каплана,

налогового пространства; применения стабильных базовых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
обеспечения поступления налоговых платежей дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и организаций в соответствующие территориальные бюджеты;
создания объективной, стабильной и транспарентной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопоставления их объективных (нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала;
внедрения принципа обусловленности предоставления финансовой помощи; разделения текущей и инвестиционной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
усиления контроля за полнотой и целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов;
создания в составе федерального бюджета Фонда развития региональных финансов;
формирования правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений;
обеспечения единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.
Второе направление - обусловленность предоставления финансовой помощи - предполагало, что условия предоставления и
35 Постановление Правительства РФ от 30.07.98 №862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»