Управление проектами государственно-частного партнерства в России : на примере транспортной инфраструктуры

• Автор: Рожкова, Светлана Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1. Теория и методология государственно-частного партнерства

1.1. Особенности формирования государственно-частного партнерства

1.2. Развитие государственно-частного партнерства в мире и России

1.3. Современная концепция государственно-частного партнерства для реализации проектов транспортной инфраструктуры в России
Глава 2. Инструменты государственного управления проектами государственно-частного партнерства
2.1. Инструменты государственной поддержки проектов государственночастного партнерства

2.2. Порядок предоставления государственной поддержки из Инвестиционного Фонда РФ

2.3. Риски в проектах государственно-частного партнерства транспортной инфраструктуры России
Глава 3. Оценка проектов государственно-частного партнерства транспортной инфраструктуры
3.1. Жизненный цикл проектов государственно-частного партнерства транспортной инфраструктуры
3.2. Реализация проектов ГЧП: экономическая оценка, прогнозы
3.3. Мониторинг проекта государственно-частного партнерства в процессе его жизненного цикла
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Для России концепция государственно-частного партнерства является сравнительно новым инструментом объединения усилий государства и бизнеса при реализации крупных инфраструктурных проектов. Во многом развитию партнерства способствует экономический рост последних лет и существующая политическая стабильность, а во многом - необходимость, поскольку масштабные задачи не могут быть решены целиком только бизнесом или только государством.
Необходимость использования партнерства государства и бизнеса в России так же обусловлена следующими проблемами: 1. Низкая
эффективность государственного управления; 2. Отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала; 3. Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора в отдельных отраслях экономики; 4. Неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях; 5. Инфраструктурные ограничения экономического роста.
В целом, по оценке экспертов, потребность российской инфраструктуры в инвестиционных ресурсах на период до 2010 года составляет примерно 240-300 млрд. долл.1. В то же время экономический рост в России не ведет к массированному притоку инвестиций в экономическую и социальную инфраструктуры. В условиях, когда государство не в состоянии самостоятельно решить проблему финансирования, поддержания и модернизации инфраструктурной сети, а рынок и развитие страны этого требуют, крупный бизнес является единственным участником хозяйственной деятельности, способным взять на себя решение этих задач. И в такой ситуации, как показывает опыт других стран, главной концептуальной основой развития инфраструктуры должны стать те или иные формы
1 Расчеты произведены на основе данных, содержащихся в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», Федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», материалах Международного трубопроводного форума 27_28 мая 2003 г., и в других документах.

партнерства частного сектора и государства при сохранении за государством права собственности и одновременной передачи прав по владению и пользованию частным компаниям.
На сегодняшний день Россия находится только в самом начале сложного процесса создания необходимой системы управления проектами ГЧП. Опыт ведущих стран показывает, что на создание и отладку такой системы уходит не один год. В последние несколько лет российское правительство предприняло существенные усилия по развитию ГЧП. За прошедший год сделано больше, чем за весь предыдущий период. Определились как механизмы участия государства в проектах ГЧП - Инвестиционный фонд РФ, венчурные фонды, особые экономические зоны, так и приоритетные сферы сотрудничества - развитие инфраструктуры и инновационной сферы. Было принято концессионное законодательство, разрабатываются отраслевые планы по развитию ГЧП. Все это порождает большие возможности для российского и иностранного бизнеса в сфере транспорта, инноваций, ЖКХ, энергетики и др.
Однако для реализации появляющихся возможностей существует необходимость разработки грамотного научно-методического подхода к управлению проектами ГЧП. Недостаточно проработан процесс получения государственной поддержки из Инвестиционного Фонда Российской Федерации, не осуществляется прогнозирование хода реализации проекта. Недостаточно комплексных исследований о возможностях использования механизма ГЧП при разработке крупных инфраструктурных проектов, а также возможных социально-экономических преимуществ или негативных последствий при применении ГЧП. Кроме того, в отечественной экономической науке недостаточно теоретических и методологических разработок, посвященных управлению проектами ГЧП, определению направлений наиболее рационального использования ГЧП. В настоящее время в России слабо развита качественная нормативно-правовая база, определяющая процедуры, права и обязанности сторон в проектах

На этом этапе были реализованы следующие проекты ГЧП27:
1. 1997г. Водоочистные сооружения в Южном Бутово, (г. Москва)
2. 1998г. Водоочистные сооружения в Зеленограде
3. 2000г. Комплекс по обработке илового осадка в Москве
4. 2002г. Юго-Западные очистные сооружения в Санкт-Петербурге
5. 2004г. Юго-Западная водоочистная станция в Москве
6. 2005г. Мусоросжигательный завод №3 в Москве
Третий этап реформ (с 2005г. - по настоящее время). Его особенностью стало появление и вступление в силу Федерального Закона «О концессионных соглашениях», Закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», появление проектов, планируемых к реализации с помощью ГЧП, проведение на высшем уровне конференций и форумов, посвященных проблемам развития ГЧП в России. Так, фактически X Петербургский Международный экономический форум, прошедший 13-15 июня 2006 года, стал презентацией запуска нового механизма государственно-частного партнерства, активно внедряемого в последние годы в России. На форуме впервые была подчеркнута необходимость интеграции экономического потенциала частного сектора и государства, которые обусловлены в первую очередь необходимостью решения социально-экономических, технологических и других стратегических задач, которые невозможно реализовать без конструктивного партнерства.
На форуме было подчеркнуто, что решение этих задач с помощью ГЧП позволит обеспечить благоприятную среду жизнедеятельности и широкий уровень жизнеобеспеченности широких слоев населения. Следовательно, многообразные типы ГЧП должны стать частью стратегии становления в России общественного устройства нового типа. Модернизация производственной инфраструктуры, осуществление крупных проектов по
27 Иванов И. Государственно-частные партнерства в России: Юридическое структурирование транспортных концессий: проблемы и решения. Презентация на курсах повышения квалификации «Государственночастное партнерство на транспорте». Москва, 24 января 2007г.