Методология программно-целевого управления эколого-экономическими системами в регионах с экологическими ограничениями

• Автор: Михеева, Анна Семеновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 397 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
1Л. Теоретические основы функционирования эколого-экономических систем
1.2. Использование программно-целевого подхода в управлении экономическими и экологическими системами
1.3. Использование программно-целевого подхода в природопользовании за рубежом
1.4. Методологические основы программно-целевого регулирования природопользования и охраны окружающей среды
1.5. Классификация программ природно-ресурсной направленности и
природоохранной деятельности
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ХАРАКТЕР ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ НА ТЕРРИТОРИЯХ С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ (НА ПРИМЕРЕ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА)
2.1. Формирование региональной эколого-экономической системы в условиях экологической регламентации
2.2. Эколого-экономический анализ состояния окружающей среды и природопользования
2.3. Ассимиляционный потенциал и емкость природных комплексов -основа рационализации функционирования региональной экологоэкономической системы
2.4. Разработка системы экологической регламентации хозяйственной деятельности
2.5. Нормативно-правовое обеспечение формирования региональной эколого-экономической системы
ГЛАВА 3. ВНЕДРЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ В БАЙКАЛЬСКОЙ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
3.1. Анализ реализации международных проектов и программ
3.2. Формирование и реализация федеральных целевых программ
3.3. Региональные и муниципальные программы
3.4. Разработка и реализация программ отраслей и предприятий
3.5. Эколого-экономическая эффективность реализованных программ
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ КАК ФАКТОР
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ
4.1. Методологические подходы к определению повышенных экологических затрат
4.2. Особенности формирования экологических затрат в Байкальской региональной эколого-экономической системе
4.3. Количественная оценка дополнительной экологической нагрузки на
экономику Республики Бурятия
ГЛАВА 5. ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ В МЕТОДОЛОГИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ НА БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ
5.1. Методология формирования основных этапов, целей, задач и индикаторов природоохранной программы
5.2. Методология информационного обеспечения эколого-экономической системы
5.3. Совершенствование экономического механизма для программноцелевого регулирования природопользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Во второй половине XX и в начале XXI века нахождение путей регулирования экономического развития и сохранения окружающей природной среды остается актуальнейшей задачей мирового научного сообщества. Вопросы согласования дальнейшего социально-экономического развития и охраны окружающей природной среды остаются актуальной проблемой во многих регионах, особенно на территориях с экологическими ограничениями из-за исключительной ценности их природных комплексов. В этих условиях разработка научных подходов, методов и направлений рационализации природопользования будет способствовать решению общей проблемы оптимизации экономического развития и охраны природы в масштабах страны. Для решения этих долговременных задач возникает объективная необходимость формирования и функционирования современного хозяйства как эколого-экономической системы (ЭЭС) на основе модернизированного инструментария программно-целевого управления. Актуальность использования данного метода определяется также возможностью рассмотрения экономической и экологической систем как единой региональной эколого-экономической системы, характеризующейся разнообразием решаемых проблем, характером и условиями формирования программных мероприятий, особенностями территориального развития. Только в этом случае эффект от реализации природоохранных программ будет носить комплексный и долгосрочный характер, начиная от охраны природной среды, технологической модернизации производства до улучшения здоровья и безопасности жизнедеятельности населения. Поэтому методология программноцелевого подхода требует непрерывного научного совершенствования вследствие изменения решаемых задач.
Наиболее серьезные разработки методологических подходов к программно-целевому планированию в области охраны окружающей природной среды были начаты в 70-х гг. XX в., поскольку возникли новые сложные

ственных объектов, выполнение в полном объеме и номенклатуре договоров-поставок, значительное улучшение плановой и финансовой дисциплины.
Данные методические подходы остаются актуальными и сегодня, поскольку в них отражены основные положения и принципы формирования программно-целевого планирования.
Сущность программно-целевого подхода В.Н. Кириченко (Кириченко, 1980) раскрывает в следующих требованиях:
1. Выявление и обоснование важнейших комплексных проблем научно-технического и социально-экономического прогресса, имеющих общее, народнохозяйственное значение. Эти проблемы, как правило, межотраслевого (межведомственного) и межрегионального характера. Они не могут быть решены только в рамках отраслевых или территориальных планов. Это требование программного подхода означает развитие и конкретизацию такого принципа планирования, как примат народнохозяйственных критериев при выборе направлений развития, в построении системы показателей и заданий плана.
2. Определение конкретных целей, которые детализируют структуру выявленных проблем, характеризуют ожидаемые конечные результаты в соответствующей области развития. Этим самым программный подход конкретизирует и реализует коренную черту народнохозяйственного планирования -целевую ориентацию плана, а также практику выделения ведущих звеньев плана. Если на ранних стадиях планирования в качестве ведущих звеньев выступали отдельные виды продукции или производств, то в современных условиях - это крупные комплексные проблемы.
3. Определение целеобразующего комплекса, т.е. выделение тех элементов народного хозяйства (отраслей, видов производства или услуг, экономических районов, проектных организаций и органов управления), функционирование и развитие которых необходимы для достижения выявленных целей и решения избранной народнохозяйственной проблемы. Эти элементы становятся объектами планирования при формировании программы, их четкое вы-