Организация таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводом и по линиям электропередач : на примере взаимной торговли Республики Казахстан и Российской Федерации в условиях Таможенного союза

• Автор: Кенчинбаев, Рефкат Рахимович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современный этап развития экономики характеризуется значительными изменениями в научно-технической и материально-экономической сферах, которые ведут к ускоренной глобализации мирового хозяйства как процесса усиления взаимозависимости экономик различных стран, расширения торговых и других форм внешнеэкономических связей.
Вхождение в мировое хозяйство для любой страны определяется степенью открытости и развитости ее экономики, а также экспортными возможностями. Стратегические задачи развития Республики Казахстан и Российской Федерации как стран — участниц Таможенного союза тесно связаны с разработкой природных минерально-сырьевых и энергетических ресурсов и эффективным развитием нефтегазового сектора.
Казахстан и Россия имеют уникальные возможности для поддержания внешнеэкономических связей, огромный опыт долгосрочного партнерства в области торговли энергоресурсами, широкого использования современных технологий по созданию системы экспортных трубопроводов, совершенствованию энергетической инфраструктуры. Стратегия торговли энергоресурсами двух стран рассчитана на долгосрочный период и отражена в программах, имеющих принципиальное значение для развития топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) стран Таможенного союза.
Топливно-энергетический комплекс Казахстана и России является фундаментом их развития, как в современных условиях, так и в перспективе. Несмотря на кризисные явления, оказывающие негативное влияние на внешнеторговые контакты, наблюдается значительное увеличение объемов производства энергетических отраслей и их доли в формировании бюджетов государств.
При этом на первый план выходят вопросы взаимодействия торговых партнеров и совершенствования механизма таможенного оформления и контроля энергоресурсов при перемещении их через российско-казахстанскую

границу по трубопроводной системе в процессе торговли между Казахстаном и Россией.

Актуальность диссертационной работы обусловлена необходимостью решения первоочередных задач таможенного оформления и таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводом и по линиям электропередач (далее - ЛЭП), которые заключаются в развитии стратегического партнерства России и Казахстана во внешней торговле энергоресурсами, обеспечении экономической и военной безопасности, освоении принципов единого таможенно-тарифного механизма регулирования внешней торговли трех стран Таможенного союза.
Актуальность темы исследования в современных условиях сводится не только к совершенствованию организации таможенных процедур оформления энергоресурсов, перемещаемых по трубопроводам и по ЛЭП, но имеет гораздо более широкое значение. Опыт стратегического партнерства России и Казахстана во внешней торговле энергоресурсами представляет практический и научный интерес также для государств Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС), на саммитах которой неоднократно отмечалась важность идеи создания единого энергетического рынка и транспортных коридоров.
Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что либерализация и интенсификация зарубежных связей Казахстана, постоянный рост числа участников внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД), значительные экспортно-импортные потоки энергоресурсов обусловили необходимость разработки принципиально нового подхода к механизму таможенного регулирования внешнеэкономического комплекса и повышению эффективности таможенного администрирования в стране1.
1 Проблемы сбалансированного экспорта и внутреннего потребления нефти и газа // Экономика Казахстана в условиях глобализации: механизм модернизации и его функционирование, Алматы. 2005. С. 289-302; Методы и инструменты воздействия государства на уровень участия регионов во ВЭС страны // Тскснов У.А. Механизм участия регионов во внешнеэкономических связях Казахстана: стратегия,'технология, инсгрументы. Алматы, 2004. С. 51-67; Кубаев К.Е. О теории управления в новых условиях // Национальные экономические интересы и отношения собственности в условиях глобализации. Алматы, 2005. С. 311-323. Некрасов В.А., Джапдарбеков НА. Основы

Разработанность проблемы. Стратегия государственной политики в отношении торговли энергоресурсами, теоретический анализ методов и инструментов регулирования их перемещения по трубопроводной системе через российско-казахстанскую границу, а также различные аспекты таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых товаров представлены в трудах казахстанских и российских ученых: A.C. Баймунакова,
С.Ж. Даукеева, Н.Е. Куакатаева, A.B. Марченко, А.Ш. Нашметдинова, О.И. Егорова, O.A. Чигарина и др. [2] В своих исследованиях они рассматривают проблемы модернизации нефтяного комплекса, дают его оценку как фактора устойчивого развития экономики и важного резерва внешней торговли.
Таможенное регулирование ВЭД, в том числе и энергоносителей, организация таможенного оформления и таможенного контроля, использование таможенных процедур, управление качеством таможенной деятельности подробно анализируются также в трудах российских ученых С.В. Барамзина,
H.A. Воронцовой, В.В. Макрусева, JI.A. Лозбенко, В.Б. Кухаренко, Э.П. Ку-принова, В.Е. Новикова, Е.Г. Анисимова, Л.А. Поповой и др.
Сформулированные этими и другими учеными положения и оценки позволяют определить уровень и тенденции развития ТЭК России и Казахстана. Однако, отдавая должное проведенным научным исследованиям и разработкам, следует отметить, что проблемы таможенного регулирования внешней торговли энергоресурсами в условиях Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии требуют внимательного изучения.
Основная научная задача заключается в разработке новой концепции развития таможенного регулирования и таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых трубопроводом и по ЛЭП через российско-казахстанскую границу в условиях Таможенного союза и единого экономи-
таможенного дела в Республике Казахстан. Астана, 2002. Таможенный контроль и таможенное оформление в Таможенном союзе //Таможенный союз стран ЕврАзЭС. М., 2003. С. 65-121.

Уникальность трубопроводной системы КТК для региона в том, что она находится в собственности грузоотправителей, она финансировалась и была построена группой акционеров, добывающих или планирующих добывать нефть для транспортировки. В этом заключается ее коренное отличие от трубопроводных систем бывшего Советского Союза, которые являются транспортировщиками общего пользования, так как по ним транспортируется нефть третьих лиц. Тарифы КТК определяются на основании договора между акционерами, а не в порядке регулирования. КТК осуществляет свою деятельность в соответствии со всеобъемлющим договором акционеров, который четко определяет контрактные обязательства всех сторон. В Казахстане КТК обеспечил возможность освоения крупных месторождений, что привело к существенному росту объемов роялти и налогов. Введение банка качества позволило Казахстану получать полную стоимость за свою легкую нефть и сократить затраты на ее транспортировку по сравнению с альтернативным вариантом железнодорожных перевозок.
Благодаря унификации таможенного контроля Россия также получает ощутимые выгоды от проекта КТК. За период с 1998 по III квартал 2004 г. КТК перечислил в бюджеты всех уровней Российской Федерации 525 млн. долл. в виде налогов, пошлин, сборов и благотворительной помощи. Кроме того, необходимо учесть налоговые выплаты с заработной платы сотрудников КТК и оплату услуг российских подрядчиков (и соответственно их налоги). Российские активы, переданные в КТК в 1997 г., до этого были законсервированы. КТК их восстановил и существенно модернизировал. Стоимость этих активов была конвертирована в заем Российской Федерации консорциуму. 85% всех средств, расходуемых КТК в России, получают российские поставщики и Правительство России (порядка 90 млн. долл. США в год). Расчеты с учетом эффекта мультипликации показывают, что каждый доллар, потраченный КТК на заказы российской стороны, дает дополнительно