Организационно-экономический механизм тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве

• Автор: Тамаев, Мурат Майранович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Организационно-экономические условия тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства
1.2 Институциональное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги
1.3 Организация тарифообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства в странах Европы
Глава 2. Анализ механизма тарифного регулирования жилищно-коммунального хозяйства России
2.1 Анализ форм, методов и инструментов тарифообразования на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.2 Сравнительная динамика тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства в России и европейских странах за период 2000-2010гг
2.3 Оценка механизма тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства
ГЛАВА 3. Направления совершенствования механизма тарифообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства
3.1 Организационно-экономические факторы долгосрочного тарифного регулирования услуг жилищно-коммунального хозяйства
3.2 Методика оценки эффективности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на основе комплексных зависимостей
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России в настоящее время является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, поскольку деятельность этого многоотраслевого комплекса направлена на решение вопросов жизнеобеспечения населения различных региональных образований.
В состав комплекса ЖКХ входят многочисленные хозяйствующие субъекты разных форм собственности и ведомственной принадлежности, и результаты их деятельности формируются через предоставление общественно-значимых услуг, которые должны прежде всего обеспечивать реализацию и удовлетворение определенного 6 статьей Конституции Российской Федерации права граждан на жилище.
Современный этап функционирования ЖКХ характеризуется наличием ряда серьезных проблем, связанных с существенным износом жилищного фонда и материально-технической базы самих предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Так, более 62% жилых помещений имеют срок эксплуатации свыше 30 лет, из общего объема жилого фонда (около 3 млрд. кв. м) более 101 млн. кв. м нуждаются в ремонте, а 250 млн. кв. м в реконструкции. Около 20% площадей городского жилого фонда не благоустроено, а в малых городах Российской Федерации не имеет инженерного обеспечения каждый второй дом.
Изношенность инженерного оборудования в ЖКХ составляет 73%, инженерных сетей - 5%, полностью отслужили свой срок около четверти основных фондов. В России уровень надежности инженерных коммуникаций ниже, чем в странах Европы, в 2,5-3 раза. Значительно устарели также применяемые технологии, наименее эффективно расходуются топливно-энергетические ресурсы, которые в расчете на 1 кв. м жилья превышают среднеевропейский уровень более чем в 3 раза. Для отопления жилых зданий
в России расходуется около 86 кг условного топлива на 1 кв. м общей

площади, при этом в Канаде и Норвегии, для которых характерны аналогичные климатические условия, этот показатель почти в три раза меньше - 30 кг на 1 кв. м, а в Швеции - 15-18 кг.
Коммунальная энергетика потребляет 20% электрической и почти 45% тепловой энергии, которая производится в России, а при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения потери достигают 60% при существующей норме в 16%.
Высокий уровень изношенности жилищного фонда и основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, отсутствие последовательной политики энергоресурсосбережения, значительные энергозатраты в ЖКХ отражаются на механизме регулирования тарифообразования на услуги жилищно-коммунального комплекса, который носит затратный характер, выражающийся в постоянном росте стоимости их для потребителей в условиях отсутствия взаимосвязи между качеством предоставляемых услуг и политикой их ценообразования. При этом упускается из внимания, что спецификой жилищно-коммунальной деятельности как особой формы экономических отношений является существенное ограничение в использовании классических рыночных инструментов, поскольку их широкое внедрение и развитие в практике функционирования ЖКХ может привести к отрицательным социально-экономическим последствиям.
В этих условиях особую значимость приобретают вопросы развития и совершенствования экономического механизма регулирования тарифообразования на услуги ЖКХ, обоснования его инструментов и методов, обеспечивающих баланс совокупности интересов производителей и потребителей услуг и реализующих эффективные направления деятельности жилищно-коммунального комплекса России, что и определяет актуальность исследования выбранной темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. В экономической
литературе глубоко и последовательно изучены вопросы функционирования
жилищно-коммунального хозяйства, роли реализуемых этой сферой

объекты коммунальной инфраструктуры, износ которой в настоящее время составляет значительную величину. На 1.01.2009 60% имущественного комплекса коммунального хозяйства достигли нормативного срока службы.
По данным технической инвентаризации, в России по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 процентов, центральных тепловых пунктов - 50,1 процента, тепловых сетей - 62,8 процента, тепловых насосных станций - 52,3 процента, требуют немедленной перекладки около 16 процентов теплопроводов и 30 процентов сетей водоснабжения и канализации. В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских. Стоимость потерь за счёт потребителей находится на уровне 20% по воде, по электроэнергии - 1 5 процентов, по теплу - до 40 процентов. Соответственно, модернизация систем отразится в тарифе на соответствующий ресурс. В коммунальной инфраструктуре предполагается масштабная модернизация и обновление при условии низкой стоимости услуг для потребителей.
Предусматривается создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при условии низкой стоимости услуг для потребителей минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.
Ключевыми инструментами создания перечисленных условий станут специальные программы и единые муниципальные базы информационных ресурсов, разработка тарифов на длительную перспективу, заключение соглашений с государством на условиях концессии, использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал.
В упомянутом выше документе отмечается необходимость реализации жестких нормативных требований к наличию приборов учета,
установленных законодательством России об энергосбережении и