Развитие механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций

• Автор: Гянджаева, Севда Исмаил кызы
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 158 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ»

1.1. Понятие и основные проблемы формирования муниципальной социальной политики

1.2. Реализация муниципальных социальных функций в рамках ^ муниципальной социальной политики
1.3. Особенности и специфика реализации некоторых муниципальных социальных функций в Российской Федерации.

ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ НА ОСНОВЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И

БИЗНЕС-СТРУКТУР

2.1. Методические основы организации взаимодействий органов

власти и бизнес-структур в рамках муниципальной социальной
политики
2.2. Формирование механизмов взаимодействия власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций
2.3. Муниципальные внебюджетные фонды как инструмент совершенствования финансового обеспечения реализации 95 муниципальных социальных функций.
ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»)
3.1. Характеристика системы дошкольного образования в МО «Всеволожский район Ленинградской области»
3.2. Разработка проекта муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения во Всеволожском районе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. Происходящие сегодня в обществе негативные процессы, проявляющиеся, прежде всего в низком качестве жизни населения требуют разработки и реализации комплексной и эффективной социально-экономической политики на всех административных уровнях власти. Особое внимание должно быть уделено социальной политике как механизму территориального развития и удовлетворения общественных потребностей. Государство и другие субъекты социальной политики должны ставить своим императивом осуществление деятельности, направленной на прогрессивное и эволюционное развитие социальной сферы, совершенствование условий жизнедеятельности, оказание гражданам необходимых социальных услуг, социальной поддержки, помощи и защиты. Очевидно, что сегодня первичная социальная политика должна разрабатываться на местном уровне как наиболее приближенном к населению: только в этом случае станет возможным эффективно решить первоочередные проблемы социального развития благодаря учету территориальной специфики и максимальному вовлечению граждан в управленческие процессы, то есть, в перспективе, достичь главной цели социальной политики - повысить уровень и качество жизни населения.
В рамках муниципальной социальной политики должны реализовываться муниципальные социальные функции, затрагивающие различные сферы местной общественной системы. Причем, условием успешной реализации этих функций является полная самостоятельность органов местного самоуправления. Только уход от политики дотационное (зависимости от бюджетов государственного уровня) муниципальных бюджетов позволит сформировать на территории

собственную базу устойчивого социального развития.
Сегодня наблюдается недостаточность местных финансовых ресурсов, в результате чего муниципальные образования не могут должным образом реализовывать свои социальные, в том числе и базовые, гарантированные функции. Кроме этого муниципализация социальной сферы (ориентирование только на муниципальные организации) также не является эффективным механизмом формирования качественной и доступной системы предоставления социальных услуг, поскольку муниципальные учреждения и предприятия важнейших общественнозначимых отраслей, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обслуживание, образование часто являются убыточными, оказывая дополнительную нагрузку на местные бюджеты.
Все вышесказанное предполагает поиск новых перспективных механизмов реализации муниципальных социальных функций. В исследовании в качестве такого механизма предложено взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-структур.
Роль взаимодействий власти и бизнеса постоянно возрастает. Если в двадцатом веке такое сотрудничество использовалось преимущественно в недропользовании, развитии дорожно-строительного комплекса, то сегодня ряд форм взаимодействия власти и бизнеса применяются и в социальной сфере, например при формировании социальной инфраструктуры. Отметим, что большая часть таких взаимодействий происходит между органами государственной власти и крупным бизнесом, опыт реализации муниципально-частных проектов пока развит слабо.
Именно поэтому данное диссертационное исследование посвящено формированию механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в рамках реализации муниципальных социальных функций.
Теоретические аспекты, касающиеся рассматриваемых в
разрешать вопросы местного значения и учитывать интересы различных местных сообществ в контексте (векторе) проведения государственной социальной политики, оптимально уравновешивая интересы и права человека и государственные интересы.
Местному самоуправлению играет важнейшую роль в реализации одной из главных задач - интеграции личностных и государственных интересов, поскольку сущность МСУ заключается в гармонизации прав и свобод человека и гражданина (отдельной личности) с интересами общества и государства. Очевидно, что такая направленность МСУ полностью соответствует идеям социального правового демократического государства, защищающего личность, ее права и свободы. Российская Федерация посредством проведения административных реформ постепенно возвращает систему эффективного социального управления на муниципальном и государственном уровнях. В настоящее время организация и развитие системы местного самоуправления является важнейшей социально-политической задачей. Базовой целью деятельности муниципальных органов власти является повышение качества жизни проживающего на территории населения. Для достижения этой цели необходима разработка эффективной муниципальной социальной политики, представляющей собой обобщенный вектор реализации интересов всех социальных групп местного сообщества.
Местная власть реализует свои социальные цели и задачи в условиях множественности стратегий социальной политики, при этом интегрируя цели различных субъектов и одновременно стремясь к подчинению их деятельности социальным целям муниципального образования.
Социальная политика, являясь целенаправленной деятельностью по достижению социальных целей, может проводиться муниципальным образованием только с появлением у него социальных функций, т.е. при