Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг

• Автор: Агитаев, Евгений Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Жилищно-коммунальное обслуживание населения в системе современных социально-экономических отношений

1.2. Качество и доступность жилищно-коммунальных услуг как предмет

научного анализа

Выводы по Главе

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ЖКХ

2.1. Состояние и условия развития сферы жилищно-коммунальных услуг

2.2. Системные факторы повышения качества и доступности жилищнокоммунальных услуг

Выводы по Главе

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
3.1. Основные направления повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг
3.2. Комплекс неотложных мер и приоритетные механизмы по обеспечению населения качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами
3.3. Мониторинг эффективности реализации основных направлений, механизмов повышения качества и доступности жилищно-коммунальных
услуг
Выводы по Главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГАФИЯ
ИЛЛЮСТРАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследовании обусловлена необходимостью разработки и реализации комплекса неотложных мер, совершенствования организационно-экономических механизмов по обеспечению граждан Российской Федерации качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами.
Проблемы предоставления качественных и доступных жилищно-коммунальных услуг населению страны в настоящее время приобрели особую остроту. Это проявляется в неудовлетворённости 60% россиян данными услугами1, системном кризисе жилищно-коммунальной сферы2, массовых протестных действиях граждан, социальном напряжении как в трудовых коллективах отрасли, так и в значительной части общества3. Сегодня около 4 млн. семей стоит в очереди (многие из них десятилетиями) на получение благоустроенного жилья по обязательствам государства, более 60% россиян стремится улучшить свои жилищные условия4, так как «15%-30% жилищного фонда страны находится в аварийном состоянии или требует срочного капитального ремонта, жилища 26% граждан не обеспечены водопроводом, у 35% - нет газа, 30% - без канализации и 40% - без горячего водоснабжения»5.
Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских6. Потери ресурсов в других системах жизнеобеспечения населения в 3-4 раза превышают нормативные, что отражается в завышенных тарифах на услуги ЖКХ. Действующая система тарифного регулирования и социальной защиты не способствует доступности качественных и надёжных услуг
1 Исследования ВЦИОМ. РИА «Новости», 2-3 февраля 2013 года,
2 Заседание Госсовета по вопросам ЖКХ, 31 мая 2013 года. НТТР:// КгешНп.ги/события.Президент. рф,.„
3 Укрощение тарифов. «Строительная газета», 11 марта 2012 года, №9
Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 N 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (ч. 6), ст
5Газета «Солидарность» №48,26 декабря 2012-9 января 2013, стр.2.
6 Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 N 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 10.12.2012, N 50 (ч. 6), ст

малообеспеченным слоям населения, препятствует привлечению частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, особенно средних и малых городов.
По причине отсутствия централизованного и качественного водоснабжения многим гражданам не доступна чистая питьевая вода, отравления или другие заболевания стали угрожающе частыми явлениями. Сегодня привозную воду в качестве питьевой воды использует 683 901 человек, проживающие в 1571 населенном пункте, в 44 субъектах Российской Федерации. Санитарным нормам не соответствуют 42% наземных источников, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки, из-за чего 50 млн. чел. (35% населения страны), более половины регионов России, потребляет некачественную воду, что является причиной 80%заболеваний граждан7.
В России 92% коммунальных отходов не перерабатывается, а захоранивается на полигонах, что через 2-3 года может привести крупные города к «мусорному коллапсу»8.
Износ объектов коммунальной инфраструктуры превышает 63%9, удельный вес тепловых сетей, отслуживших нормативной срок и требующих замены, составляет 26,6%, водопроводных и канализационных сетей - 42,3% и 39,2%, соответственно10. В результате накопленного износа, а также дефицита и недостаточной квалификации кадров растет число инцидентов и аварий в системах тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и канализования, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Ежегодное количество аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ достигло 200 тысяч11, в том числе более 50 - техногенные катастрофы с разрушением жилищного фонда, материальными потерями и человеческими жертвами12. Предоставление жилищно-коммунальных услуг населению страны стало не
7 Из выступления Руководителя Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Н.Оншценко на Третьем Международном форуме «Чистая вода», 07.11.2012
8 Из доклада директора ОАО «Национальный экологический оператор» Т.Н.Скорик на форуме ЖКХ 14.03

так и энергетических ресурсов.
Чрезвычайно острой и важной является проблема обеспечения граждан доступным и комфортным жильём. По официальной статистике общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн.кв.м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. Более 20% жилищного фоцда 40-х годов постройки нуждается в срочном капитальном ремонте или реконструкции, около 30% современных жилищ, в которых проживает более. 40 млн. россиян, не благоустроено, а 5 млн. человек вынуждено жить в аварийном или ветхом жилищном фонде68, объем которого приблизился по официальным данным к 100 МЛН.КВ.М., а по некоторым оценкам экспертов превышает 500 млн. кв.м.69 Именно в этом фонде ежегодно происходит по несколько, не только крупных аварий, но и техногенных катастроф. Электропроводка в таких домах давно является причиной многочисленных возгораний и пожаров. В настоящее время половина лифтов требует замены, 5 млн. кв. м. жилья ежегодно становится аварийным. Высокая степень изношенности жилищного фоцда (55%), медленные темпы ремонтных работ, переселение граждан из аварийного и ветхого жилья - наиболее острые проблемы. Эго значит, что около 10 млн. наших соотечественников не только не получают качественные и доступные жилищно-коммунальные услуга, но и рискуют своей жизнью, находясь в таких жилищах.
Каждое пятое домохозяйство нуждается в предоставлении социального жилья и не может самостоятельно решить жилищную проблему. Сегодня около 3 млн. граждан стоит десятилетиями в очереди на улучшение жилищных условий, которая за год продвигается не более 5%. Ещё 16 млн. семей ждёт исполнения государством перед ними своих обязательств, установленных законом.
Как отмечалось выше, по итогам Всероссийской переписи населения «Полмиллиона коренных россиян вынуждены жить в вагончиках, баржах, гостиницах, чумах и юртах, а у 64 тысяч человек вообще нет крыши над головой; 1,8 млн. чел. «прописаны» в детских домах, интернатах, домах престарелых, казармах, тюрьмах и монастырях; 5% россиян живут в коммуналках и общежитиях, 12% семей, состоящих из трёх и более человек, ютятся в одной комнате или даже части комнаты.. .»70. (см Приложение 6 и 66, стр. 184-185).
69 Дитриева, О. Г. Выступление на пресс-коференции в РБК - [Электронный документ] / О. Г. Дмитриева. -Режим доступа:
70 Российская газета, 20 декабря 2012 года, «Крыша съехала», №293 (5966), С.4.