Организационно-экономический механизм консолидации и организации использования земельных долей : на примере Владимирской области

• Автор: Столяров, Виктор Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 Правовые и экономические предпосылки формирования долевой собственности на землю
1.1 Земельные преобразования в контексте экономических реформ
1.2 Правовая и экономическая сущность конструкций «земельная доля» и «долевая собственность на землю»
1.3 Методологические основы консолидации земельных долей
Глава 2 Анализ современного состояния и тенденции развития долевой собственности на землю
2.1 Состояние и тенденции изменений состава сельскохозяйственных земель в современной России
2.2 Динамика долевой собственности на землю
2.3 Оценка экономической эффективности использования земель,
находящихся в общей долевой собственности
Глава 3 Консолидация и трансформация земельных долей в реальные формы землевладения
3.1 Технологии консолидации и трансформации земельных долей
3.2 Землеустроительное и кадастровое обеспечение консолидации и трансформации земельных долей
3.3 Эффективность консолидации земельных долей
Выводы и предложения
Список литературы
Введение
Актуальность исследования. В 1990-х годах в экономике России произошли кардинальные изменения. Связано это было с целым рядом причин, как политических, так и социально-экономических. Страна переживала политический кризис, что обусловило необходимость реформирования многих отраслей народного хозяйства и принятия важных управленческих решений по трансформации плановой экономики в рыночную в кратчайшие сроки. Этот период сегодня принято называть переходным. В число наиболее важных задач, от решения которых напрямую зависела как политическая, так и социально-экономическая стабильность в стране, входил вопрос о введении многообразия форм собственности, и, прежде всего, частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, что дало бы возможность предпринимателям эффективно распоряжаться данным средством производства и привлечь инвестиции в аграрный сектор экономики.
Реформирование земельных отношений в сельском хозяйстве России базировалось на уравнительном распределении земель, основным инструментом которого стали земельные доли. В начале преобразований предусматривалось, что этот инструмент должен выполнить свою миссию в течение короткого переходного периода и после завершения распределения земель между сельскими жителями должен уйти в историю. К сожалению, по истечению более 20 лет с начала реформы этот институт продолжает функционировать в значительных масштабах и все в большей мере становится фактором торможения развития сельскохозяйственного производства. По сути, земельная реформа не может быть завершена до тех пор, пока земельные доли существуют в их нынешнем виде и являются основным фактором неопределенности в земельных отношениях и нелигитимности использования значительной части земель сельскохозяйственного назначения. Миллионы гектаров земли выведены из хозяйственного оборота. Задачи приватизации в полной мере до настоящего времени не решены.

Названные проблемы определяют актуальность исследования динамики земельных долей, установления перспектив их консолидации и трансформации в реальные формы землевладения и землепользования, разработки современных технологий по вовлечению сельскохозяйственных земель в рыночный оборот и организации их эффективного использования.
Степень разработанности темы. На сегодняшний день российской экономической наукой пока не осуществлено комплексное, логически завершенное исследование современного состояния оборота земельных долей на основе междисциплинарного подхода с серьезным экономическим анализом. В опубликованных работах преобладают юридические аспекты этой проблемы, которые позволяют разобраться в правовых хитросплетениях, но не содержат завершенного экономического анализа этой проблемы и системных предложений по ее решению.
Изучению сущности и содержания земельной реформы, связанных с ней проблем оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, социально-экономической природы земельных долей и особенностям их функционирования в аграрной экономике посвящены работы В.В. Алакоза, С.С. Алексеева, A.A. Варламова, С.Н. Волкова, Г.А. Горбунова, И.А. Дроздова, Г.Л. Земляковой, Н. Калинина, Д.Ф. Климова, Н.В. Комова, С.В. Левушкиной,
С.А. Липски, H.H. Мельникова, С.Г. Мирошниченко, И.Ф. Панкратова, В.П. Пашкова, Г.В. Савенко, O.A. Самончика, Т.И. Сахнюк, В.В. Устюковой, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды и др. [155, 70, 83, 88, 94, 104, 117, 121, 178, 132, 134, 149, 159, 172, 184, 190] Однако их содержание не обеспечивает всесторонней оценки текущей ситуации и мер по разработке технологий трансформации земельных долей в реальные земельные участки.
Цель и задачи исследования. Двуединой целью настоящей диссертации является определение действительных и мнимых проблем оборота земельных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения и разработка механизмов их консолидации и трансформации в объекты реальной собственности с последующим эффективным их

Представители судейского корпуса - заместитель председателя Верховного Суда РФ А.Ф. Ефимов и председатель Верховного Суда Республики Хакасия Н.К. Толчеев [106] - также обратили внимание (с некоторым запозданием, на наш взгляд) на некорректное использование в нормативных актах периода приватизации для обозначения права общей собственности таких понятий, как «коллективная», «совместная» или «коллективно-долевая собственность». По существу же, земли сельхозпредприятий-правопреемников колхозов и совхозов по решению органов местного самоуправления перешли работникам этих хозяйств и пенсионерам в общую долевую собственность. [106, с. 120]
Один из самых авторитетных цивилистов С.С. Алексеев [70] указал, что: «При попытке перевести на частнособственническую основу советское «колхозно-совхозное» сельское хозяйство (являющееся действительно корневой проблемой экономических преобразований в нашей стране) вновь негативную роль сыграла неотработанность юридических механизмов. Объектом приватизации здесь стала не собственность, выраженная в праве вещного характера (в праве собственности и его производных, таких, как право пожизненного наследуемого владения), все то, что выражает прямую связь лица с вещью - землей, а «доля в праве» объединений, владеющих землей; конструкция, небезупречная и в строго юридическом плане, хотя, как мы видели, поразительно соответствующая рассуждениям некоторых западных специалистов о собственности как «пучке» или «доле» прав. Всё дело в том, что конструкция «доля в праве» относится по своей сути к построениям обязательственного порядка, непосредственно не выраженным в вещных отношениях, которые только и могут стать основой статуса «хозяина»». [70, с. 181-182]
Взгляды ученых, которые изучают в своих диссертациях узкоспециальный вопрос о содержании термина «земельная доля», в целом находятся на тех же позициях, что и С.С. Алексеев. Так, например, по мнению Е.В. Балашова [75, с. 14-15], «земельная доля представляет собой исключительно долю в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения»; земельная доля является имущественным правом. Рассуждая о допустимости оборота