Организационно-хозяйственный механизм обеспечения развития предпринимательства в системе лесного хозяйства малолесной зоны

• Автор: Денисова, Юлия Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 276 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПРЕД- 13 ПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ
1.1 Общее и особенное в организации предпринимательской де- 13 ятельности в лесном хозяйстве малолесной зоны

1.2 Тенденции развития предпринимательства в системе лесного 31 хозяйства

1.3 Факторы, определяющие развитие предпринимательства в 46 лесном хозяйстве

2 ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО 65 МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЫ

2.1 Оценка системы управления лесным хозяйством

2.2 Формирование системы критериев развития лесного пред- 89 принимательства в малолесной зоне
2.3 Механизм обеспечения развития предпринимательства в 116 лесном хозяйстве малолесной зоны
3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО- 138 ПРАВОВЫХ ФОРМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МАЛОЛЕСНОЙ ЗОНЕ
3.1 Моделирование развития предпринимательских структур 138 лесного хозяйства малолесной зоны
3.2 Инструментарий взаимодействия предпринимательских 162 структур системы лесного хозяйства малолесной зоны
3.3 Пути рационализации использования ресурсного потенциала 185 лесохозяйственных структур в системе государственночастного партнерства
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. Реформирование Лесного Кодекса и последующее разделение производственной и управленческой функций в системе лесного хозяйства, было направлено на стимулирование развития предпринимательской деятельности. Функционирование предпринимательства в лесном хозяйстве происходит неравномерно в целом по стране. Наиболее остро проблема осуществления предпринимательской деятельности в сфере лесохозяйственного производства проявляется в малолесной зоне объединившей Центрально-Черноземный регион, Северный Кавказ, Западную Сибирь, леса которой, выполняя преимущественно природоохранную функцию, являются экологическим каркасом территорий.
В лесном хозяйстве малолесной зоны мало устойчиво и эффективно работающих предпринимателей. Высокая рискованность лесного хозяйства в сочетании с неопределенностью и длительностью получения предпринимательских доходов предопределяют не привлекательность данного сегмента экономики для предпринимательских структур и инвесторов. В то время как существующая система управления лесным хозяйством, выполняя преимущественно контрольно-учетные функции, не оказывает существенного влияния на повышение продуктивности лесов и комплексное их использование, низкая предпринимательская активность, в свою очередь препятствует развитию смежных отраслей и производств лесного сектора.
Для малолесной зоны, в которой лесопользование ограничивается защитным назначением лесов, их малой площадью в структуре земельных угодий, особой экологической и социальной ценностью, необходимы новые инструменты обеспечения развития предпринимательства, включая внимание со стороны государства.
Рост глобальной экологической значимости лесов накладывает на ведение лесного хозяйства новые требования - быть более понятным и про-

зрачным для населения и мирового сообщества. Для этого нужно использовать новые методы оценки состояния и использования лесных ресурсов.
Несмотря на децентрализацию системы управления лесами, создание открытой рыночной конкурентной среды в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, на практике в регионах малолесной зоны до настоящего момента не удается в полной мере компенсировать убыточность лесного хозяйства, и государственные расходы на ведение лесного хозяйства растут непропорционально лесным доходам.
Ввиду того, что вопросы, связанные с развитием предпринимательства в лесном хозяйстве, выходят за отраслевые рамки, для их решения необходимо укрепление партнерских отношений с лесопользователями, предприятиями и организациями смежных отраслей на основе механизмов аутсорсинга, субконтрактинга и государственно-частного партнерства.
За период реформ в системе лесного хозяйства неоднократно изменялся статус и организационно-правовые формы субъектов предпринимательской деятельности. В период до 2007 года в лесном хозяйстве доминировало государство, с 2008 года, на смену государственному пришло частное предпринимательство, с коммерческими предприятиями, созданными на различных формах собственности. В системе лесного хозяйства малолесной зоны в разные периоды создавались организации, существенно различающиеся как в организационно-правовых формах хозяйствования, так в результатах предпринимательской деятельности. При этом, остается неясным: какой же статус субъектов предпринимательской деятельности в системе лесного хозяйства малолесной зоны способен обеспечить баланс интересов собственника лесного фонда и лесопользователей.
В этой связи для рациональной реструктуризации лесной сферы малолесных регионов, укрепления хозяйственных позиций ее звеньев, притока инвестиций и развития конкуренции, представляется важным формирование нового механизма развития предпринимательства в лесном хозяйстве малолесной зоны.

Малолесные районы России на сегодня занимают 220 млн. га общей площади, из них 122 млн. га - покрытой лесом. В настоящее время в малолесной зоне недоиспользуется около 100 млн.куб.м. Причиной этому является отсутствие предприятий по переработке древесины и убыточности малых промышленных производств самих лесхозов, занятых рубками ухода в мо-лодняках. В составе лесного фонда малолесных областей преобладают ценные хвойные и твердолиственные породы, занимающие более половины покрытой лесом площади. Леса лесостепной зоны имеют исключительное народно-хозяйственное значение. Они выполняют поле - почвозащитнные, водоохранные, санитарно-оздоровительные и многие другие функции. Богатство почв лесостепной зоны и сравнительная умеренность климата способствуют успешному произрастанию высокопроизводительных дубрав, боров и суборий.
Районы широколиственных лесов отличаются интенсивным ведением сельского и лесного хозяйства и большей населенностью. Наряду с удовлетворением потребностей в древесине леса этой зоны имеют огромное водоохранное, поле-почвозащитное и санитарно-гигиеническое значение. В составе лесов преобладают дубравы, а из хвойных - сосновые насаждения, меньше распространены еловые [22].
Леса лесостепной зоны относятся к 1 группе лесов, где рубки главного пользования не проводятся, а вся древесина заготавливается в результате рубок промежуточного пользования. Такая древесина, естественно, более низкого качества, чем полученная от освоения расчетных лесосек в многолесных районах, представленных в основном лесами 3 группы. Отличается она более низким качеством древесины широколиственных лесов малолесной зоны, представленных лесами не только первой, но и второй группы, где могут применяться, хотя и ограниченно, все виды рубок главного пользования.
Второй особенностью ведения лесного хозяйства в вышеуказанном регионе является отличие в организации проведения рубок промежуточного пользования. Если в многолесной зоне предполагается выгодным выставле-