Оборот сельскохозяйственных земель при их использовании в целях жилищного строительства

• Автор: Донскова, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 139 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сельскохозяйственные земли и особенности их оборота при использовании для целей жилищного строительства
1.1 Сельскохозяйственные земли: понятие, особенности, структура, способы и эффективность их использования
1.2 Оборот земель и особенности оборота сельскохозяйственных земель при их использовании в целях жилищного строительства
Глава 2. Факторы и условия оборота сельскохозяйственных земель при их использовании в целях жилищного строительства
2.1 Факторы и условия, определяющие использование сельскохозяйственных земель в целях жилищного строительства
2.2 Институциональная среда как фактор оборота сельскохозяйственных земель при вовлечении их в проекты жилищного строительства
Глава 3. Оборот сельскохозяйственных земель для целей их использования в жилищном строительстве на современном этапе и направления его совершенствования
3.1 Подходы к оценке масштабов оборота сельскохозяйственных земель при их использовании в целях жилищного строительства
3.2 Оценка масштабов оборота сельскохозяйственных земель при их использовании в целях жилищного строительства на примере Московской области
3.3 Совершенствование экономических и институциональных условий использования сельскохозяйственных земель в целях жилищного строительства
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Жилищное строительство в России в последние годы активно развивается - увеличивается площадь вводимых в эксплуатацию жилых зданий, растут инвестиции в строительные проекты. Традиционным сдерживающим фактором для нового строительства является дефицит земельных участков. Развитие жилищного строительства требует расширения черты населенных пунктов и включения в нее земель других категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения. Однако перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов зачастую определяется краткосрочным спросом на жилье и не соответствует целям долгосрочного и сбалансированного развития населенных пунктов, а тем более - целям развития сельского хозяйства. Основной причиной такой ситуации является несовершенство институциональной среды оборота земель, проявляющееся в непрозрачных процедурах по получению земельных участков под застройку и изменению их правового статуса для дальнейшего осуществления строительства.
Острая необходимость решения этих вопросов обусловливает актуальность разработки научных рекомендаций по созданию надежных и эффективных механизмов защиты сельскохозяйственных земель, а также исследования возможностей совершенствования экономических и институциональных условий оборота сельскохозяйственных земель для их рационального и эффективного использования.
Состояние изученности темы. Теоретические вопросы земельного оборота и земельного рынка, а также практические вопросы сельскохозяйственного землепользования и развития земельных отношений в России исследуются в работах И.А. Иконицкой, С.В. Киселёва, Н.И. Кресниковой, Э.Н. Крылатых, О.Б. Леппке, С.А. Липски, В.В. Милосердова,
A.C. Миндрина, A.B. Петрикова, Е.В.Серовой, В Л. Узуна, В.Н. Хлыстуна, Н.И. Шагайды.
Теоретической базой для применения институционального подхода в исследовании послужили работы зарубежных экономистов Г.Беккера, Х.Демсица, Д. Норта, Д. Стиглица, Р. Коуза, а также работы российских авторов по институциональной экономике A.A. Аузана,
B.В. Вольчика, Р. И. Капелюшникова, В.М. Полтеровича, А.Е. Шаститко.
В то же время малоизученными как с теоретической, так и с практической точки зрения являются вопросы оборота сельскохозяйственных земель при их альтернативном использовании, последствия их перевода в другие категории. Недостаточно изучены факторы, влияющие на вовлечение сельскохозяйственных земель в жилищное строительство, а также вопросы количественной оценки площади сельскохозяйственных земель, переведенных под жилищное строительство.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию условий оборота сельскохозяйственных земель при их использовании для целей жилищного строительства. Для достижения указанной цели в диссертационной работе ставились и решались следующие задачи:
1. Уточнение понятия «сельскохозяйственные земли» для целей законодательного регулирования;
2. Обобщение и систематизация существующего научного знания об экономической сущности оборота земель с целью внесения уточнений в понятия «оборот земель», «оборот сельскохозяйственных земель с целью их использования в жилищном строительстве»;
3. Совершенствование классификации важнейших видов жилищного строительства, осуществляемого на сельскохозяйственных землях после изменения их правового статуса, выявление их характерных особенностей;
4. Выявление основных факторов, определяющих вовлечение сельскохозяйственных земель в проекты жилищного строительства;
5. Формулировка понятия «институциональная среда оборота сельскохозяйственных земель», систематизация основных институтов в сфере оборота сельскохозяйственных земель с целью их использования в жилищном строительстве, а также анализ институциональных факторов, определяющих незащищенность сельскохозяйственных земель;
6. Разработка способов количественной оценки площади земель сельскохозяйственного назначения, переведенных в земли населенных пунктов, в условиях неполноты статистической информации, а также проведение расчетов площади земель сельскохозяйственного назначения, переведенных в земли населенных пунктов, согласно предложенным способам оценки на примере Московской области;
7. Разработка рекомендаций по совершенствованию экономических и институциональных условий оборота сельскохозяйственных земель при их использовании в целях жилищного строительства, а также выработка предложений по совершенствованию статистического учета земель, выбывших из сельскохозяйственного землепользования в связи с дачным строительством.
Предмет и объект исследования. В соответствии с обозначенными целью и задачами объектом исследования являются сельскохозяйственные земли, а предметом исследования -существующие экономические и институциональные отношения, возникающие при обороте сельскохозяйственных земель в случае их использования для целей жилищного строительства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских экономистов по вопросам оборота сельскохозяйственных земель, а также работы зарубежных экономистов, посвященные институциональному подходу к анализу

Изменение правообладателей этих отдельных правомочий, например, при передаче права пользования земельным участком в случае заключения договора аренды или при передаче земельного участка в управление, а также изменение содержания самого правомочия, то есть расширение или сужение возможностей использования, а также видов разрешенного и запрещенного использования как раз и является оборотом.
Подход к вопросам прав собственности с позиций институциональной экономики позволяет сделать вывод, что оборот земельного участка происходит и в тех случаях, когда его собственник не меняется, а когда лишь происходит перераспределение правомочий (одного, нескольких или всех из «пучка правомочий»), и также когда происходит изменение самого правомочия. Смена собственника с этой точки зрения является, скорее, частным случаем изменения структуры правомочий, когда происходит передача сразу всех правомочий.
Взаимосвязь оборота земель и передачи различного набора правомочий изображена на Рисунке 1.2.1.
Источник: составлено автором
Рисунок 1.2.1. Классификация оборота земельных участков по типу изменения правомочий