Методология организации предоставления государственных услуг на основе субъектно-ориентированного подхода

• Автор: Карловская, Евгения Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 342 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Концептуальные основы формирования субъектноориентированного подхода к организации деятельности сектора государственного управления
1.1 Теоретические и практические предпосылки организации деятельности сектора государственного управления в контексте модели «сервисного» государства
1.2 Специфика сервисного характера организации деятельности в секторе государственного управления
1.3 Разработка критериев и принципов организации сервисной деятельности в секторе государственного управления на основе субъектно-ориентированного подхода
2 Г осу дарственные услуги: сущность и систематизация
2.1 Место и эволюция понятия «услуга» в теории и практике отечественного государствоведения
2.2 Государственные услуги и проблема их идентификации
2.3 Типология, систематизация и классификация государственных услуг
3 Анализ функционирования и перспективы развития сферы государственных услуг в РФ
3.1 Анализ деятельности государственного сектора сферы услуг на основе системы национальных счетов
3.2 Структурно-функциональные аспекты организации сферы государственных услуг
3.3 Динамические аспекты организации сферы государственных услуг
4 Концепция субъектно-ориентированного управления в сфере государственных услуг
4.1 Методологические основы организации управления в сфере государственных услуг в условиях субъектной ориентации
4.2 Интегрированная модель ценности как фундаментальный элемент клиенто-ориентированного управления
4.3 Обоснование модели оценки эффективности и результативности деятельности в сфере государственных услуг
5 Организация оценки сервисной деятельности сектора государственного управления
5.1 Формирование системы мониторинга как элемента оценивания сервисной деятельности
5.2 Процессы создания и потребления государственных услуг как объекты системы мониторинга сервисной деятельности
5.3 Разработка методики комплексной оценки сервисной
деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А — Эволюция понятия «услуга» в нормативноправовых актах РФ
Приложение Б — Пример характеристики государственной услуги на
основе классификационного метода
Приложение В — Динамика показателей агрегированного показателя
«валовой выпуск» сектора государственного управления РФ
Приложение Г — Динамика валового выпуска сектора государственного
управления РФ по видам экономической деятельности
Приложение Д — Динамика промежуточного потребления сектора
государственного управления РФ по видам экономической деятельности
Приложение Е — Динамика расходов на оплату труда сектора
государственного управления РФ по видам экономической деятельности
Приложение Ж — Динамика валовой прибыли сектора государственного
управления РФ по видам экономической деятельности
Приложение И — Динамика и структура расходов на конечное
потребление сектора государственного управления
Приложение К — Показатели конечного эффекта деятельности
сектора государственного управления РФ
Приложение Л — Матричные схемы формирования интегрального показателя эффективности сервисной деятельности

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. При определении стратегических приоритетов развития России в начале XXI века возникла острая необходимость модернизации сектора государственного управления и системы государственного управления в целом как одного из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития страны и благосостояния граждан.
В этой связи последовали преобразования, в основу которых положена сервисная концепция функционирования и развития сектора государственного управления. Согласно этой концепции сектор государственного управления должен быть принципиально ориентирован на предоставление сервисного продукта (государственной услуги), который обладает определённым эффектом полезности, оцениваемым услугополучателем и обществом; на создание возможности и условий для производства такого продукта; на увязывание целей и интересов, ресурсов и потенциала всех вовлечённых в процесс предоставления государственной услуги сторон.
В условиях реализации сервисной концепции эффективная организация предоставления государственных услуг входит в круг фундаментальных проблем функционирования общества и государства. Особое значение в решении проблемы имеет субъектная ориентация деятельности сектора государственного управления, которая предполагает изменение объектного государственного воздействия на субъект-субъектные взаимодействия, максимальную реализацию субъектных качеств участников такого взаимодействия, переориентацию на удовлетворение потребностей внешних субъектов, учёта их целей и интересов.
Актуальность субъектной ориентации деятельности сектора государственного управления определяется объективной необходимостью усиления общественной ценности предоставления государственных услуг, развития активности и ответственности потребителей государственных услуг, гармонизации межсубъ-ектных отношений в сфере государственных услуг как факторов социально-

ектности относительно таких секторов как государство, бизнес, гражданское общество. Таковыми, на наш взгляд, относительно СГУ и власти являются: коррупция, взаимопроникновение власти и бизнеса, блокировка ротации управленческих кадров из общества, отсутствие заинтересованности власти в изменении сложившейся ситуации в функционировании сектора и т.п. Относительно бизнес-сообщества можно назвать в качестве признаков бессубъектности ориентацию на мгновенную прибыль, небольшую долю долгосрочных инвестиций, вывод капитала и т.п. Несмотря на усилия государства по формированию гражданского общества, сохраняется низкий уровень гражданской компетентности, политической и социальной активности граждан. В отношении гражданского общества следует остановиться на бессубъектности физических лиц. Граждане страны в реально существующих формах взаимодействия обычно не выступают в роли субъекта такого взаимодействия в силу особенностей построения управленческой системы, отсутствия мероприятий по стимулированию субъектных позиций публичноправовых образований, самоорганизующихся объединений, населения. Другими словами, бессубъектность граждан в значительной степени исторически сформировалась под воздействием государства и практики функционирования СГУ.
Решение проблемы учёта субъектности модифицирует сложившиеся формы, процедуры и институты взаимодействия между получателями и поставщиками государственных услуг, а также межсекторного взаимодействия. Сервисная модель предполагает не однобокое доминирующее условие о том, что государство создаёт условия для жизни и деятельности в стране, а присутствие другой вертикали «снизу-вверх» -— инициатива от различного рода общественных организаций и бизнес-ассоциаций, а также активное вовлечение индивидуумов для инициации положительных системных изменений.
Механизм субъективации актуализирует необходимость переосмысления процесса воспроизводства в исследуемом секторе в контексте социоэкономиче-ского принципа комплементарности ценностей субъектов сервиса.
В-четвёртых, институт сервиса в режиме реального времени воспроизводит собственную структуру и снимает напряжение посредством введения в практику