Совершенствование управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов в интересах повышения качества таможенных услуг

• Автор: Костина, Анастасия Олеговна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 233 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1 Анализ проблемных вопросов управления таможенными услугами, предоставляемыми таможенными постами
1.1 Анализ современных процессов предоставления таможенных услуг таможенными постами
1.2 Анализ управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов
1.3 Анализ современного научно-методического аппарата управления нагрузкой
должностных лиц таможенных постов
Выводы по главе
2 Развитие научно-методического аппарата управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов
2.1 Совершенствование понятийного аппарата управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов
2.2 Разработка комплекса методик по совершенствованию управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов
2.3 Теоретическое обоснование показателей эффективности предоставления
таможенных услуг таможенными постами
Выводы по главе
3 Теоретическое обоснование методических рекомендаций и предложений по применению усовершенствованного научно-методического аппарата
3.1 Разработка методических положений по выявлению характера процесса поступления и обработки деклараций на товары
3.2 Разработка модели процесса таможенного контроля товаров и определение рационального числа должностных лиц таможенных постов
3.3 Методические рекомендации по оптимизации нагрузки должностных лиц
таможенных постов
Выводы по главе
Заключение

Список сокращений и условных обозначений
Список литературы
Приложение А. Анкета должностных лиц таможенных постов
приложение Б. Расчет параметров функционирования ОТО и ТК Турухтанного
таможенного поста как системы массового обслуживания
Приложение В. Издержки участников ВЭД, связанные с ожиданием завершения таможенного контроля товаров

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Деятельность таможенных органов направлена на создание условий для эффективного развития и обеспечения экономической безопасности государств - членов Таможенного союза. Возможность достижения этой цели в решающей степени определяется качеством таможенных услуг и, прежде всего, качеством таможенного контроля.
Качество таможенных услуг проявляется в балансе интересов общества, государства и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и оценивается по степени соответствия требованиям участников процесса таможенного контроля товаров. Невысокие позиции РФ по показателям комфортного ведения международной торговли в рейтингах Всемирного Банка, общественное мнение о работе таможенных органов свидетельствуют о неприемлемом уровне качества таможенных услуг. Проведенный анализ показал, что баланс интересов государства и участников ВЭД достигнут не в полной мере. Возможность достижения такого баланса обеспечивается управлением таможенными услугами.
Основной таможенной услугой является проведение таможенного контроля. Осуществление выпуска товаров входит в обязанности должностных лиц отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных постов (отдел оформления, ОТО и ТК).
Таможенный контроль проводится должностными лицами отделов оформления таможенных постов в условиях динамично изменяющейся внешней среды. Колебания объемов поставок товаров, с одной стороны, создают пики и спады нагрузки должностных лиц таможенных постов и приводят к нерациональному использованию ресурсов; с другой - содержат потенциал для повышения качества основной таможенной услуги в случае гибкой адаптации к изменениям товаропо-тока. Это определило объект, цель и обусловило актуальность проведенного исследования.

1.2 Анализ управления нагрузкой должностных лиц таможенных постов
Загруженность должностных лиц ОТО и ТК зависит от многих факторов1, которые показаны с помощью диаграммы Исикавы на рисунке 1.8. Диаграмма2 Ис-икавы построена по результатам анализа данных экспертного опроса должностных лиц ОТО и ТК3. В качестве основных факторов, оказывающих воздействие на загруженность таможенных инспекторов4 (далее - ТИ), определены количество ДТ, трудоемкость ДТ, квалификация должностных лиц и вспомогательная работа5, что показано на рисунке 1.8.
С целью анализа управления нагрузкой ДЛ необходимо оценить степень влияния каждого из основных факторов на нагрузку инспекторского состава. Вспомогательная работа в соответствии с данными опроса занимает несущественную долю рабочего времени и в основном оказывает довольно слабое влияние на нагрузку ДЛ. Квалификация ТИ относится к профессиональным качествам личности, которые определяют скорость и качество совершения таможенных операций и, как
следствие, загруженность. Фактор трудоемкости ДТ определен должностными ли-

цами в ходе опроса как крайне важный, так как таможенный контроль трудоемких ДТ занимает значительное время.
Такие факторы, как квалификация ТИ и трудоемкость ДТ отражают индивидуальные условия работы и не имеют причинно-следственной связи с общей закономерностью динамики нагрузки. При усреднении количества ДТ, оформленных
1 Материал данного параграфа опубликован в работах [126; работе [129].
2 На диаграмме (рисунок 1.6) использованы следующие сокращения: НПА - нормативноправовые акты, ДЛ — должностные лица, ДТ - декларации на товары.
3 В исследовании приняли участие должностные лица ОТО и ТК внутренних таможенных постов Балтийской и Выборгской таможен СЗТУ. Однако, исходя из правтики, приведенные факторы загруженности являются типичными для всех внутренних таможенных постов. При опросе использовалась анкета, содержащаяся в приложении А/
4 В рамках данного исследования под таможенными инспекторами подразумеваются государственные таможенные инспекторы, а также старшие и главные государственные таможенные инспекторы. Понятия «должностные лица» и «таможенные инспекторы» используются как синонимы.
5 Под вспомогательной работой подразумеваются обязанности, которые непосредственно не связаны с совершением таможенных операций, например, изучение нормативно-правовых актов.