Совершенствование механизма оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры на основе метода результативного управления

• Автор: Мартынюк, Ксения Андреевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМАТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.1 Социально-экономические изменения как фактор развития социальной инфраструктуры

1.2 Сущностные характеристики программно-целевого метода планирования

1.3 Анализ зарубежного опыта программно-целевого метода планирования

2 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТВИНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
2.1 Содержательный анализ отечественной практики разработки и реализации целевых программ
2.2 Анализ существующего методического аппарата оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры
2.3 Принципы результативного управления как методологический базис оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры
3 РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
3.1 Механизм предварительной оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры
3.2 Механизм промежуточной и итоговой оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры
3.3 Адаптация механизма оценки эффективности реализации целевых программ развития социальной инфраструктуры на примере ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Общемировая тенденция экономической интеграции, глобализации, усложнения процессов общественного развития вовлекла в область своего влияния все страны, регионы, организации и социальные группы. Глобальная трансформация обусловлена переходом во второй половине XX века к постиндустриальной цивилизации, что в свою очередь обозначило ускорение темпов социально-экономических перемен, в результате которого произошло качественное изменение условий жизни как на уровне общества в целом, так и отдельного гражданина. Соответственно процесс деформации социальной сферы в полной мере предопределил необходимость перехода развитых государств на социально-ориентированную рыночную экономику, характеризующуюся возрастанием значения социальных факторов. Российская экономическая модель также является социально-ориентированной, что делает необходимым дальнейшее развитие социальной инфраструктуры.
Наиболее приоритетным инструментом государственного управления развитием социальной инфраструктуры является программно-целевое планирование, которое определяет возможность государства воздействовать на социально-экономические объекты и процессы с помощью инициирования и внедрения целевых программ. Целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Кроме того, за счет увязки ресурсов и достигаемых результатов и отхода, вследствие этого, от затратных принципов распределения государственных средств возникает возможность решения органами управления проблем, имеющих межотраслевой, межтерриториальный характер. Именно такой, подход, применяется в США, Японии, странах Европейского Союза, Канаде, и других в качестве инструмента решения стратегических задач развития социально-экономической сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

голосование), трехлетние планы министерств и показатели непосредственных результатов. Представление о программном формате бюджета Новой Зеландии можно составить по структуре планируемых бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование программ, содержащейся в «Оценках ассигнований», формат представлен в таблице 1.6 [101].
Таблица 1.6 - Формат программного бюджета Новой Зеландии
Уровень 1 *1 •' Функциональные разделы (по которым - осуществляется голосование) Образование
Уровень 2 Вид ассигнования. ассигнования на текущие расходы (в т ч ассигнование на поставку государственных товаров и оказание государственных услуг, трансферты, оплата кредитов; другие текущие расходы), ассигнование на финансирование капитальных расходов, ассигнование на финансирование служб разведки и безопасности; Ассигнования на текущие расходы на оказание государственных услуг
А, •Л »>■ Уровень 3 % V'“', , 1 . V <■’ Программы ‘Л ' * . . «Поддержка целевых групп учащихся» (ответственный за ассигнование - Министр образования) «Стратегическое лидерство в системе высшего образования» л , ■ , * (ответственный за ассигнование - Министр высшего образования), ' *
Программы, образующие третий уровень программного бюджета, представленный в таблице 1.6, группируются в рамках типов бюджетных ассигнований.
Интересен опыт Канадского бюджетного планирования, осуществляемый в рамках перспективного планирования на 5 лет. Органы исполнительной власти должны подготавливать стратегические и оперативные проекты, в которых в обязательном порядке должны быть акцентированы цели, альтернативы достижения, стратегия действий, а также оценки и корректировки действующих программ, способы достижения. Стоит отметить, что также в данных планах должна быть оценена прибыль и расходы по программе и видам её деятельности. Также рассчитываются показатели результативности, которые должны быть адекватными, значимыми и измеримыми, ориентированными на конечный результат деятельности [27, с.229].