Программно-целевое регулирование развития агропромышленного комплекса

• Автор: Брянин, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 223 с. : ил.

Содержание
Введение
1 Теоретические аспекты программно-целевого регулирования 12 агропромышленного комплекса

1.1 Современные концепции государственного регулирования 12 экономики

1.2 Особенности формирования и реализации целевых про- 29 грамм в агропромышленном комплексе

1.3 Механизм осуществления программно-целевого регулиро-

вания агропромышленного комплекса

2 Анализ системы программно-целевого регулирования развития 66 АПК Республики Мордовия
2.1 Исследование системы программно-целевого регулирования 66 социально-экономического развития республики

2.2 Анализ использования программно-целевого метода в

развитии АПК Мордовии

3 Совершенствование механизма разработки и реализации целевых программ в АПК Республики Мордовия
3.1 Совершенствование процесса стратегического программирования развития агропромышленного комплекса
3.2 Совершенствование оценки эффективности целевых программ развития основных отраслей АПК Республики Мордовии
3.3 Рекомендации по совершенствованию организационноэкономического механизма реализации целевых программ раз-
вития АПК
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие сельского хозяйства в целях обеспечения продовольственной безопасности страны зависит от реализации агропродовольственной политики государства, которая реализуется на базе программно-целевого подхода к управлению развитием агропромышленного комплекса.
На уровне регионов программно-целевое планирование является важнейшим направлением и основным механизмом развития АПК, обеспечения стабилизации и конкурентоспособности агропромышленного производства. Многие ученые признают рациональным более широкое применение программно-целевых методов управления аграрным сектором экономики на региональном уровне, так как они позволяют обеспечить стабильное и устойчивое развитие, а также повышение эффективности регионального АПК. Об этом свидетельствует и опыт разработки федеральных целевых программ для регионов Российской Федерации.
Реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы выявила несовершенство применяемых процедур и инструментов, которые не позволили достичь поставленных целей данной программы. Из девяти основных индикаторов программы прогнозное значение было достигнуто только по двум. Так, ожидаемый средний темп прироста валовой продукции сельского хозяйства вместо 4% составил всего
3,1 %. Удельный вес отечественной продукции в общем объеме ее потребления составляет 67 %. В 2012 г. объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил 40,2 млрд долл. США против 35,2 млрд долл. в 2008 г., т.е. вырос более чем на 14 %. Это свидетельствует о необходимости увеличения масштабов государственной поддержки сельского хозяйства, усиления ответственности властей всех уровней за обоснование программных целей и выполнение взятых обяза-

тельств, повышения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств, проектного финансирования отрасли.
Вопросы реформирования агропромышленного комплекса, его модернизации, обновления всей системы разработки региональных программ развития АПК и их эффективности являются основными для многих ученых-экономистов. Об этом свидетельствует большое количество исследований, посвященных различным аспектам программно-целевого планирования в АПК. Однако остается множество проблем, связанных с изменением внешних и внутренних условий его функционирования, которые проявляются в усилении конкурентной борьбы, финансово-экономической нестабильности, неблагоприятных природно-климатических условиях, что требует совершенствования методов государственной поддержки товаропроизводителей, инновационных механизмов разработки и реализации программ развития агро-продовольственного комплекса, повышения научной обоснованности их целевых показателей и ресурсного обеспечения. Это и предопределило необходимость разработки теоретических, методических и практических подходов к совершенствованию программно-целевого регулирования отраслей АПК.
Степень разработанности проблемы. Основой исследования теоретических аспектов управления экономикой послужили фундаментальные труды таких ученых, как В. И. Видяпин, А. И. Гаврилов, А. П. Градов, А. Г. Гранберг, Н. Л. Геращенко, II. В. Зубаревич, У. Изард, И. Н. Колосов-ский, О. В. Кузнецова, В. В.Курнышев, В. Лаунхардт, В. II. Лексин, А. Лёш, Д. С. Львов, Т. Ман, Р. Г. Маннапов, Т. Г. Морозова, Г. Мюрдаль, Д. Норд, У. Петти, А. Пигу, Р. А. Попов, О. С. Пчелинцев, Б. А. Райзберг, М. В. Степанов и др.
Исследованию программно-целевых форм и методов управления посвятили свои работы зарубежные ученые В. Кинг, Д. Клиланд, В. Пер, П. Уайт, Д. Уирт, Г. Кунц, С. Доннел, А. Либерман, Р. Левьен и др.
Вопросы теории и практики разработки целевых комплексных программ в народном хозяйстве нашли отражение в трудах А. Г. Аганбегяна,

разрешению основных проблем развития регионов;
- способность направлять находящиеся в дефиците финансовые и материальные ресурсы на решение наиважнейших задач социально-экономического развития региона, которые влияют на целенаправленное развитие экономики и рост качества и уровня жизни населения (реализация структурной политики, т. е. осуществление ускоренного развития основных отраслей промышленности, выполнение основных программ по развитию экономической и социальной сфер, содействие занятости населения, развитие наукоемких производств и др.);
- возможность употребить эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих организаций, кредитов банков и других заемных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В такой ситуации можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных обеспечить во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;
- возможность сочетать в процессе государственного управления развитием экономической и социальной сфер на всех регионально-структурных уровнях программно-целевой метод управления территориальным развитием с методами индикативного планирования и регионального прогнозирования. Все сказанное относится и к повышению эффективности государственного сектора экономики и к хозяйственным комплексам, развитие и деятельность которых имеет наиважнейшее значение для национальной безопасности страны, таких как военно-промышленный, агропромышленный, металлургический, топливно-энергетический и др., и к приоритетному развитию отдельных регионов страны, называемых регионами - «локомотивами» экономического роста. Данные положения могут затрагивать государственную поддержку кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов,