Оценка эффективности государственно-частного партнерства как фактора социально-экономического развития региона

• Автор: Литовка, Галина Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 190 с. : ил.

Содержание
Введение
1. Государственно-частное партнерство, как механизм взаимодействия власти и бизнеса в системе управления экономикой региона
1.1. Механизм государственной поддержки проектов государственночастного партнерства в регионах
1.2. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства
1.3. Методы оценки эффективности инвестиционных проектов, осуществляемых в системе государственно-частного партнерства
2. Формирование эффективного механизма оценки и отбора инвестиционных проектов в регионе, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства
2.1. Логика формирования механизма отбора проектов
государственно-частного партнерства на уровне региона
2.2. Принципы отбора коммерческих организаций - участников проекта ГЧП, претендующих на бюджетные ассигнования Инвестиционного Фонда
2.3. Методический инструментарий оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства как механизма взаимодействия власти и бизнеса в регионе
3. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округ
3.1. Состояние и тенденции социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа
3.2. Комплексная оценка эффективности механизма государственночастного партнерства в субъектах макрорегиона
Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Важнейшим элементом механизма реализации Стратегий социально-экономического развития страны и регионов является экономическая политика органов государственной власти, базирующаяся на системном стратегическом планировании развития экономики отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий и принятии оперативных управленческих решений.
Одним из эффективных и основополагающих инструментов достижения стратегических целей является сегодня использование механизма государственно-частного партнерства (ГЧП). Выстраивание действительно сбалансированного партнёрства между государством и частным бизнесом особенно актуально для нашей страны.
В связи с этим огромную роль на современном этапе развития ГЧП в России приобретают механизмы государственной поддержки реализации его проектов.
В настоящее время Министерство экономического развития РФ позиционирует себя в качестве структуры, ответственной за реализацию вопросов ГЧП в России. С этой же целью Министерство финансов осуществляет пересмотр бюджетной политики. Так, начиная с 2012 г., бюджет Российской Федерации уже включает в себя 40 программ развития российской экономики в различных сферах. Реализация данных программ рассчитана на период до 2020 г. Значительную часть данных программ должны составлять проекты ГЧП. В структуре Министерства финансов также недавно сформирован департамент ГЧП.
Однако, несмотря на решительность федеральных властей, ратующих за развитие ГЧП, на сегодняшний день органы власти различных уровней все еще сталкиваются с рядом существенных проблем. Подтверждением является небольшое количество совершаемых в настоящее время крупных операций. Указанные проблемы возникают по различным причинам. Некоторые из них тесно связаны с определенными нюансами

законодательства РФ, другие — с несовершенством технических и методологических аспектов реализации проектов ГЧП.
К настоящему времени проведено много исследований по изучению опыта практической реализации тех или иных моделей ГЧП в различных странах, как положительного, так и отрицательного, а также подробно описаны формы и механизмы реализации ГЧП с учетом интересов потенциальных участников такого партнерства в России. Однако в нашей стране широкая дискуссия по теме ГЧП пока не находит значимого практического воплощения, поскольку примеров успешной реализации проектов ГЧП явно недостаточно.
Экспертным институтом (Эксин) в 2010 г. были опубликованы результаты исследования, главной задачей которого было более полно и точно выявить, какие барьеры и риски появляются в ходе реализации совместных проектов.
По результатам данного исследования и, опираясь на выводы зарубежных исследований, можно сделать вывод, что построенный в России в настоящее время механизм партнерства между властью и бизнесом (ГЧП), все еще находится в стадии развития и потому требует значительного совершенствования, как законодательно-правовой, так и методологической базы.
Также Экспертным советом по законодательству о государственночастном партнерстве Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству с участием специалистов Внешэкономбанка, Европейского банка реконструкции и развития, Института экономики РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, ведущих консалтинговых компаний, всесторонне рассмотрены вопросы повышения эффективности бюджетных расходов за счет механизмов ГЧП и выработаны предложения, направленные на реализацию мер, связанных с использованием потенциала ГЧП в целях повышения эффективности бюджетных расходов, среди которых:

новые формы партнерства государства с частным сектором, действующие вне традиционного рабочего контрактинга или создания смешанных предприятий. В законодательстве относительно ГЧП, в частности, необходима ясная юридическая позиция относительно собственности, структуры налогообложения и регулирования потенциальных конфликтов интересов. Оно должно также установить приемлемую структуру для принятия государственным сектором связанных риском обязанностей.
Существование четкой юридической структуры - важнейшая предпосылка для мотивации частного сектора на вступление в ГЧП,
потому что это вносит вклад в сокращение политического и других
"неэкономических" рисков. Последний факт имеет особое значение в нашей стране, где государственно-частное партнерство как перспективный социально-экономический институт получило поддержку на самом высоком государственном уровне, ибо и российский, и, особенно, зарубежный потенциальный частный инвестор все еще сильно колеблется
относительно перспектив ГЧП в России.
Успех проекта государственно-частного партнерства в нашей стране сильно зависит от качества подготовки проекта на начальных стадиях. Здесь существенную роль играют следующие аспекты: адаптация организационной структуры проекта к местным условиям; взаимосвязь и совместимость целей; выбор государственным сектором частных партнеров, который обычно выполняется путем приглашения к тендеру, где в дополнение к большому количеству официальных аспектов также должны быть учтены
качественные критерии; организация демократического контроля и благосклонного принятия населением; внимательное структурирование договоров о ГЧП; развитие доверительных отношений между партнерами; развитие компетенций и модернизация государственного сектора в контексте ГЧП; эффективность выполнения государственным сектором лидерских функций; использование государственных
финансовых вложений для мобилизации частного финансирования.