Организация антикризисного управления на региональном уровне публичной власти

• Автор: Волкова, Анна Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 184 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
1.1 Сущность и характеристика антикризисного управления, его особенности на региональном уровне
1.2 Функции публичной власти в системе антикризисного управления
1.3 Эволюция антикризисного управления в реформенный и постреформенный периоды
ГЛАВА 2 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
2.1 Отечественный и зарубежный опыт оценки кризисных процессов
2.2 Определение функций публичной власти в сфере антикризисного управления
2.3 Государственно-частное партнерство как эффективный инструмент антикризисного управления
ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМ ЭФФЕКТИВНОГО
АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
3.1 Формирование комплекса антикризисных мер в управлении
развитием на мезоуровне
3.2 Алгоритм действия региональных органов публичной власти по выходу из кризиса
3.3 Кластеризация как стратегический инструмент антикризисного управления на мезоуровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование комплекса модернизационных государственных мер в условиях трансформационного перехода на траекторию устойчивого экономического развития регионов России постулирует необходимость совершенствования стратегий и тактики его осуществления с целью сокращения межрегиональных дифференциаций, определение моделей выхода регионов из кризисного состояния, включения их в процесс адаптации к условиям современной отечественной экономики.
Социально-экономическое положение регионов России свидетельствует об отсутствии эффективных региональных антикризисных программ, учитывающих с одной стороны, экономический потенциал субъектов, а с другой - намечающих стратегию действия региональных органов публичной власти по разработке превентивных антикризисных мер.
Вопросам реализации государственной политики в решении проблем антикризисного управления на мезоуровне уделяется существенное внимание отечественными и зарубежными исследователями. Предметом таких исследований являются аспекты взаимодействия региональных органов управления с федеральным центром, регулирование процессов рыночного реструктурирования социально-экономического пространства регионов России, проблематика преодоления стагнации в развитии депрессивных территорий. Вместе с тем, дополнительного исследования требуют вопросы идентификации функций публичной власти по преодолению кризисной фазы развития территории в соответствии с нормативно установленными полномочиями и целеориентированными мандатами, разработки алгоритма реализации процедур управленческих воздействий органов публичной власти на субъекты хозяйственной деятельности в процессе преодоления кризисной ситуации с целью обеспечения устойчивого экономического развития региона, его
конкурентоспособности, продуктивного использования ресурсного потенциала на субрегиональном уровне управления.
В этой связи тема диссертационного исследования, включающая проблемы использования ресурсов публичной власти на мезоуровне в процессе преодоления кризисной ситуации в регионе, а также механизмы, инструменты реализации государственной политики антикризисного развития регионов, актуальна. Результаты разработки этой темы содействуют обогащению теоретико-методического опыта управления процессом преодоления кризисного состояния социально-экономических систем на мезо- и микроуровне.
Работа выполнена в рамках НИР АОНО ВПО «Институт менеджмента, маркетинга и финансов» «Управление конкурентоспособностью социально-экономических систем в условиях инновационной экономики», номер государственной регистрации 01200952179.
Степень научной разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме можно условно разделить на следующие блоки.
Формирование системы взглядов на антикризисное управление в Российской Федерации происходит на основе работ таких ученых и специалистов, как Алешникова В.И., Балдин К. В., Беляев С. Г., Букреев А. М., Захарова В. Я., Кислухина И. С., Кошкин В. И., Коротков Э. М., Ларионова O.A., Литош А. А., Минаев Е. С., Панагушин В.П., Попов P.A., Уткин
Э.А., Цыпленкова М. В. и др.
Общие концептуальные проблемы реализации государственной политики в области управления регионом рассматриваются в работах таких ученых и специалистов как Бильчак В. С., Гранберг А. Г., Коваленко Е. Г., Курченкова В.В., Левинсон Н.Л., Мишанина О. А., Преображенский Б. Г.,

публичной власти, так как только согласованные и взаимоувязанные антикризисные действия способны привести к синергетическому эффекту.
Для того, что выявить основные функции публичной власти, а так же их содержание, в Конституции Российской Федерации определены параметры организации публичной власти на различных уровнях.
Рассмотрим базовые функции публичной власти в сфере антикризисного управления. Организационно-управленческая функция публичной власти предполагает права и обязанности публично-властных структур по организации общественных отношений и управлению подчиненными объектами. В системе организационно-управленческих отношений, составляющих содержание этой функции, независимо от различий деятельности различных форм публичной власти необходимо выделить основные звенья, образующие механизм реализации рассматриваемой функции.
Ими, по мнению Журавлева И. А., Черных A.A. 45являются: статус публично-властных структур, то есть статус институтов и органов известных форм публичной власти; организационно-правовые формы реализации соответствующими институтами и органами власти своего статусного положения; способы осуществления публичной власти; принципы функционирования публично-властных структур
Статус публично-властной структуры, по оценке Югова A.A.46, представляет собой сложную общетеоретическую и общеправовую категорию, содержащую две доминанты: социальную и правовую.
Социальное содержание феномена «статус» включает в себя несколько элементов:
45Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества: Сборник научных статей / Под ред. д.филол.н., проф. А.Э. Еремеева — Омск: Изд-во НОУ ВПО «Омская гуманитарная академия», 2011. - 300 с.
46Югов A.A. Понятие и система основных функций публичной власти.// Российский юридический журнал. - 2008. - № 1. - С. 45-52.