Модернизация системы социальной защиты граждан России : необходимость и возможные направления

• Автор: Павлова, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 296 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН РФ

1.1 Сущность и принципы управления социальной защитой населения России

1.2. Факторы формирования современной системы социальной защиты граждан Российской Федерации

1.3. Основные нерешенные проблемы социальной защиты граждан РФ

ГЛАВА II. КОНЦЕПЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАШИТЫ РОССИЯН

2.1. Социальная политика и обеспечение реализации функций социального государства

2.2. Потребности граждан в формировании социальной политики

2.3. Особенности осуществления государственной социальной политики в Российской Федерации

ГЛАВА III. ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ И ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЯН

3.1. Франко-Германская модель социальной защиты

3.1.1. Система социального обеспечения и социальной защиты населения Франции

3.1.2. Реализация социальной политики в Федеративной Республике Германии
3.2. Система социальной защиты в Великобритании
3.3. Японский опыт формирования системы социального обеспечения и защиты граждан
3.4. Сравнительный анализ систем социальной защиты в развитых странах
3.5. Анализ и проблемы пенсионных систем других государств
ГЛАВА IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
4.1. Стратегические направления развития системы социальной защиты населения
4.2. Совершенствование управления системой социальной защиты в России
4.3. Оптимизация стратификации общества как основа решения задач социальной защиты населения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования.
Социальная политика - одна из главных сфер внутриполитической деятельности государства. Она направлена на защиту каждого гражданина и всего общества от разрушительных явлений, возникающих на некоторых стадиях его развития. Решение социально значимых задач, лежащих в сфере социальной жизни общества, подкрепленное соответствующим экономическим, образовательным и культурным потенциалом общества, является обоснованной предпосылкой для сильной социальной политики, и, конечно, модернизации системы социальной защиты граждан России.
Социальная обстановка в современной России может быть оценена как сложная. Минимальная заработная плата значительно ниже прожиточного минимума. В настоящее время это соотношение составляет 68,2'. Для большинства населения размер выплачиваемых пенсий невысок. Ниже черты бедности в 2012 г. находилось примерно 26 %2 (рассчитано по европейским методикам), а по российской методике - 11 %3 россиян. Децильный коэффициент фондов весьма высок (по данным Росстата в среднем по стране за 2012 г. он составил 16,4)4. Как никогда ранее обострились проблемы развития стратегии снижения уровня безработицы, получения достойной заработной платы, улучшения медицинского обслуживания, обеспечения и поддержки малоимущих, пожилых, семей и материнства, детей и нетрудоспособных. Переход к рыночной экономике требует построения в стране адекватной системы социальной защиты с учётом меняющихся внешних и внутренних условий.
Система социальной защиты страны характеризуется сложностью и недостаточными системностью законодательства, адресностью и

3 Источник: interfax
3 Источник: данные Росстата, см. Приложение 4 (2012 г.).
4 Там же, см. Приложение 5 (2012 г.)

минимуме для пенсионеров, установленном12 в Ш квартале 2013 г. 6097 руб. (был меньше).
Тем не менее уровень трудовых пенсий ниже уровня достаточности: более трети пенсионеров - 33,7% (см. Приложение 1) работают. Учитывая растущую стоимость жизни (увеличение цен на продукты, услуги ЖКХ, энергоресурсы, увеличивающейся налоговой нагрузке на собственность пенсионеру сложно сводить концы с концами.
Еще тяжелее инвалидам. По данным Приложения 1 видно, что доля пенсионеров по инвалидности в общей численности пенсионеров неуклонно снижается (в 2000 г. — 4822 тыс. чел.) и в 2012 г. составила 2490 тыс. чел., из них работающих - 806 тыс. чел., т.е. 30,9 %. Учитывая, что не все из них в состоянии работать, эта высокая цифра работающих инвалидов говорит о низком уровне достаточности их пенсий, несмотря на то, что средний назначенный размер этих пенсий стал выше прожиточного минимума пенсионера (в 2012 г. 6106,3 тыс. руб. против 6097 тыс. руб.).
При расчете пенсий учитывается заложенный в пенсионной реформе «коэффициент дожития». То есть, государство само определяет, сколько человек теоретически может «дожить» после выхода на пенсию, делит накопленные им средства на это время и, таким образом, выплачивает ежемесячные пособия. Сегодня этот коэффициент - 19 лет (228 месяцев) при средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении13 в 2013 г. 69,7 лет. Но если человек умер раньше, то оставшиеся на счете средства остаются в пенсионном фонде, а если позже - государство вынуждено будет ему доплачивать. Таким образом, получается, что пенсионный фонд заинтересован в том, чтобы люди умирали как можно раньше. Такой подход просто недопустим.
Нам кажется, было бы вполне разумным, если бы коэффициент дожития был бы равен или приближен к средней продолжительности жизни в стране, при этом можно было бы использовать данные прогнозов
12 Постановление Правительства РФ от 17.12.13 г. № 1173.